三、 健全屬地管理體制

（五）強化地方應急救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，進一步明確中央和地方應對自然災害的事權劃分。對達到國家啟動響應等級的自然災害，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用，地方黨委和政府在災害應對中發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統(tǒng)一的防災減災救災領導機構，統(tǒng)籌防災減災救災各項工作。地方黨委和政府根據(jù)自然災害應急預案，統(tǒng)一指揮人員搜救、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉(zhuǎn)移安置等應急處置工作。規(guī)范災害現(xiàn)場各類應急救援力量的組織領導指揮體系，強化各類應急救援力量的統(tǒng)籌使用和調(diào)配，發(fā)揮公安消防以及各類專業(yè)應急救援隊伍在搶險救援中的骨干作用。統(tǒng)一做好應急處置的信息發(fā)布工作。

（六）健全災后恢復重建工作制度。特別重大自然災害災后恢復重建堅持中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的新機制，中央與地方各負其責，協(xié)同推進災后恢復重建。特別重大自然災害發(fā)生后，國務院有關部門和受災省份按照工作流程共同開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價。中央根據(jù)災害損失情況，結(jié)合地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關的支持政策措施，確定災后恢復重建中央補助資金規(guī)模；在此基礎上，結(jié)合地方實際組織編制或指導地方編制災后恢復重建總體規(guī)劃。地方政府作為災后恢復重建的責任主體和實施主體，應加強對重建工作的組織領導，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、科學系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細致的政策體系、務實高效的實施體系、完備嚴密的監(jiān)管體系。充分調(diào)動受災群眾積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動手重建家園。有效對接社會資源，引導志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災后恢復重建。特別重大以外的自然災害恢復重建工作，由地方根據(jù)實際組織開展。

（七）完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。完善軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急協(xié)調(diào)機制，明確需求對接、兵力使用的程序方法。建立地方黨委和政府請求軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度，明確工作程序，細化軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作任務。完善軍地間災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展等信息通報制度。加強救災應急專業(yè)力量建設，充實隊伍，配置裝備，強化培訓，組織軍地聯(lián)合演練，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。將武警部隊有關搶險救援應急力量納入駐在地應急救援力量和組織指揮體系。完善軍地聯(lián)合保障機制，提升軍地應急救援協(xié)助水平。

四、 完善社會力量和市場參與機制

（八）健全社會力量參與機制。堅持鼓勵支持、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關政策法規(guī)、行業(yè)標準、行為準則，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務平臺和信息導向平臺。完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制，落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監(jiān)管體系，完善救災捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。

（九）充分發(fā)揮市場機制作用。堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，不斷擴大保險覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系。加快巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需要和長遠規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險制度。鼓勵各地結(jié)合災害風險特點，探索巨災風險有效保障模式。積極推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作，健全各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費合理分擔的機制。

五、 全面提升綜合減災能力

（十）強化災害風險防范。加快各種災害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎設施建設，完善分工合理、職責清晰的自然災害監(jiān)測預報預警體系。開展以縣為單位的全國自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查，發(fā)揮氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)、海洋等防災減災部門作用，提升災害風險預警能力，加強災害風險評估、隱患排查治理。建立健全與災害特征相適應的預警信息發(fā)布制度，明確發(fā)布流程和責任權限。加強國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)能力建設，發(fā)揮國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，完善運行管理辦法。充分利用各類傳播渠道，通過多種途徑將災害預警信息發(fā)送到戶到人，顯著提高災害預警信息發(fā)布的準確性和時效性，擴大社會公眾覆蓋面，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。

（十一）完善信息共享機制。研究制定防災減災救災信息傳遞與共享技術標準體系，加強跨部門業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，建設涵蓋主要涉災部門和軍隊、武警部隊的自然災害大數(shù)據(jù)和災害管理綜合信息平臺，實現(xiàn)各種災害風險隱患、預警、災情以及救災工作動態(tài)等信息共享。推進基層災害信息員隊伍建設，健全自然災害情況統(tǒng)計制度，制定災后損失評估有關技術標準，規(guī)范自然災害損失綜合評估工作流程，建立完善災害損失評估的聯(lián)動和共享機制。健全重特大自然災害信息發(fā)布和輿情應對機制，完善信息發(fā)布制度，拓寬信息發(fā)布渠道，確保公眾知情權。規(guī)范災害現(xiàn)場應急處置、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡及社會輿情應對等工作流程，完善協(xié)同聯(lián)動機制，加強新聞發(fā)言人隊伍和常備專家?guī)旖ㄔO，提高防災減災救災輿情引導能力。

（十二）提升救災物資和裝備統(tǒng)籌保障能力。健全救災物資儲備體系，擴大儲備庫覆蓋范圍，優(yōu)化儲備布局，完善儲備類型，豐富物資儲備種類，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路、水運、航空應急運力儲備與調(diào)運機制。推進應急物資綜合信息平臺建設，提升協(xié)同保障能力。完善通信、能源等方面的應急保障預案。建立“天－空－地”一體應急通信網(wǎng)絡。積極研發(fā)重大自然災害監(jiān)測預警產(chǎn)品，加快研制先進的受災群眾安置、防汛抗旱、人員搜救、森林滅火等裝備和產(chǎn)品，提高基層減災和應急救災裝備保障水平。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制。探索建立重大救災裝備租賃保障機制。

（十三）提高科技支撐水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災減災救災科技資源和力量，充分發(fā)揮專家學者的決策支撐作用，加強防災減災救災人才培養(yǎng)，建立防災減災救災高端智庫，完善專家咨詢制度。明確常態(tài)減災和非常態(tài)救災科技支撐工作模式，建立科技支撐防災減災救災工作的政策措施和長效機制。加強基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)，著力揭示重大自然災害及災害鏈的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變規(guī)律，分析致災成因機理。推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等新技術新方法運用，提高災害信息獲取、模擬仿真、預報預測、風險評估、應急通信與保障能力。通過國家科技計劃（專項、基金等）對符合條件的防災減災救災領域科研活動進行支持，加強科技條件平臺建設，發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，提高重大自然災害防范的科學決策水平和應急能力。完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制和技術標準體系，推動科研成果的集成轉(zhuǎn)化、示范和推廣應用，開展防災減災救災新材料新產(chǎn)品研發(fā)，加快推進防災減災救災產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十四）深化國際交流合作。服務國家外交工作大局，積極宣傳我國在防災減災救災領域的寶貴經(jīng)驗和先進做法，學習借鑒國際先進的減災理念和關鍵科技成果，創(chuàng)新深化國際交流合作的工作思路和模式。完善國際多雙邊合作機制，加強人員和技術交流培訓工作，提升重特大自然災害協(xié)同應對能力。完善參與聯(lián)合國框架下的減災合作機制，推動深入?yún)⑴c亞洲國家間的減災對話與交流平臺，積極拓展東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、金磚國家、上海合作組織等框架下的合作機制和內(nèi)容。通過對外人道主義緊急援助部際工作機制，統(tǒng)籌資源，加強協(xié)調(diào)，提升我國政府應對嚴重人道主義災難的能力和作用。注重對我國周邊國家、毗鄰地區(qū)、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)等發(fā)生重特大自然災害時提供必要支持和幫助。推動我國高端防災減災救災裝備和產(chǎn)品走出去。

六、 切實加強組織領導

（十五）強化法治保障。根據(jù)形勢發(fā)展，加強綜合立法研究，及時修訂有關法律法規(guī)和預案，科學合理調(diào)整應急響應啟動標準。加快形成以專項防災減災法律法規(guī)為骨干、相關應急預案和技術標準配套的防災減災法規(guī)體系。要明確責任，對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任。

（十六）加大防災減災救災投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，完善各級救災補助政策，拓寬資金投入渠道，加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、科普宣傳、教育培訓等方面的經(jīng)費投入。各級財政要繼續(xù)支持開展災害風險防范、風險調(diào)查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育等防災減災相關工作。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災減災救災工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災減災救災資金的統(tǒng)籌，提高資金使用效益。

（十七）強化組織實施。各地區(qū)各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，加大工作力度，確保本意見確定的各項改革舉措落到實處。要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進，對實施進度進行跟蹤分析和督促檢查，對實施過程中遇到的問題，及時溝通、科學應對、妥善解決。各地區(qū)要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，因地制宜，積極探索，開展試點示范，破解改革難題，積累改革經(jīng)驗，推動防災減災救災體制機制改革逐步有序深入。