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山東膠州“縱橫二分管理”創(chuàng)新農村基層治理
新華社濟南1月6日電(記者楊進欣)山東省膠州市里岔鎮(zhèn)針對農村社會治理上存在的短板和難題,創(chuàng)新實踐“縱橫二分管理”,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉到村,構建起農村基層工作新格局。
膠州市里岔鎮(zhèn)轄101個村莊,最遠的村距離鎮(zhèn)政府20余公里,“事無巨細,都到鎮(zhèn)駐地”給農民帶來了極大不便。此外,農民新訴求不斷增加,而管理力量下沉不夠;鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理領域多元化,而僅靠一個干部、一個站所單打獨斗難以有效解決,迫切需要抱團聯動。
據介紹,“縱橫二分管理”在縱向上,構建了縱向到底的社會治理共同體。里岔鎮(zhèn)設立兩個農村工作委員會,農村工作委員會各下轄6個管區(qū),每個管區(qū)下轄7-9個村莊,黨員和農戶則全部“聯戶”,形成了“一沉到底”的樹根型管理網絡,實現了“小事村里辦、大事管區(qū)辦、難事農村工作委員會會商辦、疑難問題鎮(zhèn)黨委集中辦”的分級管理格局。
其中,每個管區(qū)在中心村設立駐點辦公室,鎮(zhèn)政府機關人員下沉到管區(qū)常駐辦公,靠前服務農民,農民辦事半徑縮短到3公里以內。“以前農民要跑到鎮(zhèn)上辦的多數服務項目,包括申請救助、種植保險、農業(yè)補貼等,管區(qū)都能辦好?!崩锊礞?zhèn)黨委書記劉京明說。
在橫向上,注重部門聯動,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能運行機制進行重新理順,提升管理效能。例如,管區(qū)設立警區(qū)警務室,每個管區(qū)配備三名警務人員,與管區(qū)實行一體化聯合辦公,將社區(qū)警務工作落到實處;審計“進位”,抽調人員在膠州市率先成立鎮(zhèn)級審計所,創(chuàng)新建立村莊經濟責任審計聯席會議制度。
據介紹,“縱橫二分管理”實施兩年來,里岔鎮(zhèn)160余名工作人員,一半以上常年沉到管區(qū)和村莊,幫助群眾辦理合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、農資補貼、計生獎扶、林木采伐等基礎業(yè)務6.2萬余件;化解矛盾隱患380余起,全鎮(zhèn)2016年刑事警情發(fā)案下降率列膠州市第一名。
編輯:薛曉鈺
關鍵詞:山東膠州 農村基層治理 創(chuàng)新