新華社濟南1月6日電（記者楊進欣）山東省膠州市里岔鎮(zhèn)針對農村社會治理上存在的短板和難題，創(chuàng)新實踐“縱橫二分管理”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉到村，構建起農村基層工作新格局。

膠州市里岔鎮(zhèn)轄101個村莊，最遠的村距離鎮(zhèn)政府20余公里，“事無巨細，都到鎮(zhèn)駐地”給農民帶來了極大不便。此外，農民新訴求不斷增加，而管理力量下沉不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理領域多元化，而僅靠一個干部、一個站所單打獨斗難以有效解決，迫切需要抱團聯動。

據介紹，“縱橫二分管理”在縱向上,構建了縱向到底的社會治理共同體。里岔鎮(zhèn)設立兩個農村工作委員會，農村工作委員會各下轄6個管區(qū)，每個管區(qū)下轄7-9個村莊，黨員和農戶則全部“聯戶”，形成了“一沉到底”的樹根型管理網絡，實現了“小事村里辦、大事管區(qū)辦、難事農村工作委員會會商辦、疑難問題鎮(zhèn)黨委集中辦”的分級管理格局。 

其中，每個管區(qū)在中心村設立駐點辦公室，鎮(zhèn)政府機關人員下沉到管區(qū)常駐辦公，靠前服務農民，農民辦事半徑縮短到3公里以內。“以前農民要跑到鎮(zhèn)上辦的多數服務項目，包括申請救助、種植保險、農業(yè)補貼等，管區(qū)都能辦好?！崩锊礞?zhèn)黨委書記劉京明說。

在橫向上，注重部門聯動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能運行機制進行重新理順，提升管理效能。例如，管區(qū)設立警區(qū)警務室，每個管區(qū)配備三名警務人員，與管區(qū)實行一體化聯合辦公，將社區(qū)警務工作落到實處；審計“進位”，抽調人員在膠州市率先成立鎮(zhèn)級審計所，創(chuàng)新建立村莊經濟責任審計聯席會議制度。

據介紹，“縱橫二分管理”實施兩年來，里岔鎮(zhèn)160余名工作人員，一半以上常年沉到管區(qū)和村莊，幫助群眾辦理合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、農資補貼、計生獎扶、林木采伐等基礎業(yè)務6.2萬余件；化解矛盾隱患380余起，全鎮(zhèn)2016年刑事警情發(fā)案下降率列膠州市第一名。