農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革文件出臺

——利于農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入

2016年12月26日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。

國新辦2017年1月3日舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，這項改革有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。

韓長賦稱，一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項改革。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，已經(jīng)累計向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當年就分紅了411億元。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)明確發(fā)展目標

——可帶動1億多戶原料種養(yǎng)殖戶增收致富

2016年12月28日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》提出，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華日前進行解讀時表示，該意見明確發(fā)展重點、形成支持合力，有利于促進農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員達1566萬人，每億元加工營業(yè)收入約吸納78人就業(yè)，農(nóng)民人均收入9%以上來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，帶動1億多戶原料種養(yǎng)殖戶增收致富。

同時，有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民合作社中有53%發(fā)展加工流通，7.8萬家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、重組供應鏈，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合，讓農(nóng)民分享增值收益。

集體林權(quán)改革

——有序開展進城落戶農(nóng)民林權(quán)有償退出試點

2016年11月25日，國務院辦公廳發(fā)布《關于完善集體林權(quán)制度的意見》，明確提出依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。確因國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)保護需要的，可探索采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。

全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對集體和個人所有的天然商品林，安排停伐管護補助。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。有序開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。

提倡縣域出臺成員身份確認的意見

——保護農(nóng)村女性權(quán)益不受侵犯

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華1月3日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，在農(nóng)村的改革實踐中，一些地方確實存在多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益的問題。為了防止這樣的情況出現(xiàn)，《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》特別提出，成員身份確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，并且特別提出要注意切實保護婦女的合法權(quán)益。

實踐中，不少地方都采取措施來防止婦女的權(quán)益受到侵犯。比如，在近期開展的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中，為了保證婦女的土地承包權(quán)益，明確在登記的時候，要體現(xiàn)共有人，也就是說，婦女在財產(chǎn)權(quán)益的名單上要有記載，要得到落實。同樣，進行股份合作制改革試點，確定經(jīng)營性資產(chǎn)股份收益的時候，也強調(diào)以戶為單位來確定，這樣有利于更好地保護婦女的權(quán)益。

韓長賦補充道，“我們提倡在縣域范圍內(nèi)，出臺成員身份確認的指導性意見，最后由群眾來民主決定。從實踐來看，應該說各地都有很多創(chuàng)造，基本上是把應該界定為成員的都界定了，包括保護婦女的權(quán)益。”

繼續(xù)扎實推進新型城鎮(zhèn)化

——促進農(nóng)民工市民化 公共服務均等化

2016年12月14日至16日舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工市民化。同時明確，要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

日前，中共中央國務院印發(fā)了《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》要求，落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財政政策，促進基本公共服務均等化。

2016年9月，國土資源部等部門聯(lián)合出臺的《關于建設城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》還提出，現(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件；充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障其合法權(quán)益。