巡視“回頭看”，堪稱出其不意回馬槍?！吧罨窝惨?，推進(jìn)全覆蓋，‘回頭看’放大和延續(xù)了震懾效應(yīng)?！?016年12月28日，由習(xí)近平總書記主持召開的中央政治局會(huì)議聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)2016年工作匯報(bào)，研究部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)于巡視“回頭看”給予充分肯定。近日，天津、湖北、江西、河南四省市的巡視“回頭看”整改情況相繼公布，梳理其反映的各項(xiàng)問題以及整改措施，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)將頗有裨益。

四省市全力整改，多項(xiàng)問題得到解決

橫向比較四省市的巡視“回頭看”反饋情況可以發(fā)現(xiàn)，有的問題頗具普遍性，各省市采取不同舉措大力整改。

“回頭看”是政治巡視，突出政治性和政治紀(jì)律，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)肅性。從反饋情況可以看出，政治性問題均是四省市反饋的首要問題。四省市均存在“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”問題，如湖北“在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，政治意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)違反政治紀(jì)律問題警覺性不高”，河南“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分”。

為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，四省市結(jié)合自身實(shí)際采取了相應(yīng)措施。比如，湖北為解決關(guān)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不守政治規(guī)矩的問題，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，納入2016年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)自查整改重要內(nèi)容；納入2016年省直單位巡視反饋意見整改重要內(nèi)容。河南出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨河南省委員會(huì)工作規(guī)則》《中共河南省委常委會(huì)議事決策規(guī)則》，并在全省組織開展為期半個(gè)月的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》貫徹落實(shí)情況實(shí)地督查。

“黨的建設(shè)薄弱，黨的觀念淡漠”同樣存在于四省市的巡視“回頭看”反饋情況中，突出表現(xiàn)為黨員理想信念的不堅(jiān)定和基層黨組織的軟弱渙散。如天津“黨的意識(shí)淡漠，黨的建設(shè)缺失。思想政治建設(shè)薄弱，少數(shù)黨員干部理想信念喪失；基層黨組織不健全，軟弱渙散問題突出”，江西“黨的組織生活制度落實(shí)不夠，有的政治理論學(xué)習(xí)流于形式，一些黨員干部黨的意識(shí)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，部分基層黨組織軟弱渙散”。

四省市從黨員理想信念入手，補(bǔ)足精神鈣質(zhì)。如天津?qū)Ⅻh員干部“理想信念缺失，不信馬列信鬼神”問題列入巡視巡察、紀(jì)律審查重點(diǎn)，已立案2件，處分2人，2起典型案例向全市通報(bào)。同時(shí)，為解決基層黨組織軟弱渙散問題，四省市落實(shí)黨建責(zé)任制。如江西將市縣委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的結(jié)果作為干部使用的依據(jù)，加大黨建工作巡查問責(zé)力度，2016年對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)市和3個(gè)工委進(jìn)行黨建工作巡查。

此外，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及“四風(fēng)”問題依然是需要著力解決的共性問題。“貫徹中央決策部署不到位”在此前對(duì)這四省市的巡視中并沒有提及，而在本次巡視“回頭看”中，四省市均不同程度存在這一問題。

治普遍性頑疾，需靠制度持續(xù)發(fā)力

巡視利劍所指在于發(fā)現(xiàn)問題，在于督促整改問題。此輪被巡視“回頭看”的四省市均是此前巡視過的地區(qū)，其中，湖北、江西為2013年被巡視對(duì)象，天津、河南為2014年被巡視對(duì)象。對(duì)比每個(gè)地區(qū)兩輪巡視反饋情況可以發(fā)現(xiàn)，有些老問題經(jīng)過第一次整改依然存在。

“選人用人問題反映集中，存在‘帶病提拔’、說情打招呼的問題”這是本輪巡視“回頭看”中央第十一巡視組對(duì)河南反饋的干部選任方面存在的問題。實(shí)際上，干部帶病提拔的問題在第一次中央巡視組對(duì)河南的巡視中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)。在2014年巡視中，中央第八巡視組指出河南“在干部選拔任用方面，買官賣官問題突出，跑官要官、拉票賄選問題一度也比較嚴(yán)重；干部帶病提拔問題時(shí)有發(fā)生”。

為解決干部“帶病提拔”問題，河南在整改中研究制定關(guān)于防止干部“帶病提拔”的實(shí)施意見，堅(jiān)決把住干部選用工作的紅線和底線；對(duì)全省2015年度受到“雙撤”以上處分的縣處級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行認(rèn)真排查，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)情形的倒查對(duì)象6名，對(duì)11名相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。

同樣，天津“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位問題依然沒有解決。在2014年中央巡視組對(duì)天津巡視中，中央第五巡視組曾指出，天津“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位，存在以紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任代替黨委主體責(zé)任現(xiàn)象，在一些領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)督手段”。而在2016年中央第三巡視組向天津反饋巡視“回頭看”情況的三條問題中，“履行‘兩個(gè)責(zé)任’不到位，全面從嚴(yán)治黨不力”便是其中的第三條?！皟蓚€(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，管黨治黨力度不足，其直接后果便是本輪“回頭看”所指出的“一些領(lǐng)域腐敗案件居高不下”。

為此，天津制定了《中共天津市委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》，進(jìn)一步健全完善閉環(huán)責(zé)任體系。同時(shí)，加大問責(zé)力度，抓緊起草實(shí)施市委關(guān)于貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的實(shí)施辦法，突出對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、巡視整改不落實(shí)等問題的問責(zé)。2016年10月以來，天津查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問題113起，問責(zé)125人。

“像違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的‘四風(fēng)’問題、干部選拔任用中的違規(guī)違紀(jì)問題等，并不只是這幾個(gè)省份固有的頑疾，在全國具有一定的普遍性，這就需要常抓不懈，抓細(xì)抓早，也要從制度上堵住漏洞?！敝猩酱髮W(xué)廉政與治理研究中心教授倪星說。

“回頭看”老問題，也發(fā)現(xiàn)不少新問題

經(jīng)過巡視和整改，將黨風(fēng)廉政建設(shè)推向了新高度，對(duì)比兩輪巡視，很多問題得到了解決，如河南由征地拆遷、非法集資等問題引發(fā)的利益訴求等方面的問題，江西一些地方在礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)、管理工作中存在漏洞等問題。但是，本輪巡視“回頭看”也發(fā)現(xiàn)了許多新問題。

眼下，各地正處于換屆過程中，違反換屆紀(jì)律問題便是巡視發(fā)現(xiàn)的新問題。如在江西，“選人用人的反映集中，違反換屆紀(jì)律時(shí)有發(fā)生”。為此，江西制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的通知》《關(guān)于進(jìn)一步深化跑官要官、說情打招呼問題專項(xiàng)整治工作的通知》，重申和明確嚴(yán)禁跑官要官、說情打招呼等紀(jì)律要求，并將在2017年一季度組織開展1次跑官要官和說情打招呼問題專項(xiàng)整治“回頭看”。

本輪巡視“回頭看”還指出江西存在的一個(gè)特殊問題，即“政治意識(shí)不夠強(qiáng)，蘇榮案后續(xù)處理工作不及時(shí)”。對(duì)此，2016年12月1日，江西省委向全省各級(jí)黨委(黨組)印發(fā)《關(guān)于蘇榮案及涉蘇榮案相關(guān)人員違紀(jì)案處理情況及其教訓(xùn)警示的通報(bào)》，深挖蘇榮案及相關(guān)涉案人員違紀(jì)腐敗根源和政治毒害；2016年12月5日，省委常委班子專題召開民主生活會(huì)，帶頭反思蘇榮案教訓(xùn)；把蘇榮案納入黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育館，充分發(fā)揮警示教育作用……江西采取一系列措施加強(qiáng)對(duì)蘇榮案件的反思，清除遺毒。

在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育大背景下，檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育質(zhì)量和成果也成為巡視的重要內(nèi)容。本輪巡視“回頭看”中，中央第三巡視組明確指出，湖北“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，湖北制定省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育任務(wù)清單，明確重點(diǎn)工作項(xiàng)目、重點(diǎn)職責(zé)任務(wù)、重點(diǎn)活動(dòng)安排；全面開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育第三輪集中督查，把督查結(jié)果作為今年基層黨建述職評(píng)議考核的重要依據(jù)……

“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞；政治原則性不強(qiáng)，好人主義盛行”，本輪巡視“回頭看”一針見血地指出天津政治生態(tài)的問題，黃興國、尹海林、武長順等多位天津重要領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬也印證了巡視組的判斷。

為此，天津組織各級(jí)黨組織對(duì)貫徹落實(shí)民主集中制情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步嚴(yán)明重大事項(xiàng)決策規(guī)則和程序、“三重一大”事項(xiàng)邊界；各級(jí)黨委(黨組)按照市委統(tǒng)一部署，把整治圈子文化和好人主義納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)肅認(rèn)真搞好查擺、剖析和整改；紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)梳理信訪舉報(bào)等問題線索，共發(fā)現(xiàn)涉及圈子文化問題線索26件、好人主義問題線索8件，并作為紀(jì)律審查重要內(nèi)容……

“巡視‘回頭看’出其不意殺回馬槍，既是對(duì)以前存在問題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的新問題進(jìn)行突擊查處，這對(duì)一個(gè)地區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)大有裨益。下一步，在扎緊扎牢巡視制度籠子的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題整改情況的督查，只有整改到位才能真正提高黨風(fēng)廉政水平。”中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真說。