治堵治霾、災(zāi)害防治、空間規(guī)劃、行政審批、工程建設(shè)、城市有機(jī)更新……城市管理是一盤(pán)錯(cuò)綜的大棋,卻又和每個(gè)城市居民的生活品質(zhì)息息相關(guān)。為進(jìn)一步理順全省城市管理和綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制,提高城市管理和公共服務(wù)水平,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神, 結(jié)合我省全面推行綜合行政執(zhí)法體制改革實(shí)際,中共浙江省委浙江省人民政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。2017年,杭州進(jìn)入城市管理綜合執(zhí)法改革的試點(diǎn)年。

在2016年初的杭州市政協(xié)十屆五次會(huì)議上,政協(xié)各個(gè)專門(mén)委員會(huì)、界別及委員個(gè)人對(duì)于城市綜合管理方面提出了198條提案,涉及城鄉(xiāng)建委、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、民政、交通、環(huán)保、城管多個(gè)職能管理部門(mén)。一年來(lái),這些提案的辦理取得了怎樣的進(jìn)展?結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)元年的契機(jī),委員們有何更精細(xì)的建議?

“行政審批”總是被吐槽,委員們質(zhì)疑“審批流程不統(tǒng)一的問(wèn)題到底出在哪?”

“2016年兩會(huì)前夕,有兩個(gè)員工‘破天荒’找到我,讓我一定要在會(huì)上‘吐槽’”。市政協(xié)委員倪聞?wù)f自己的公司在辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),員工一連跑了七趟,直到第七次去的時(shí)候還卡在補(bǔ)充材料環(huán)節(jié)。這是年初市政協(xié)“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”專題會(huì)議上倪聞的發(fā)言,當(dāng)時(shí)引起了很多媒體的關(guān)注。何建法委員也同樣在會(huì)議上指出“各地行政審批情況千差萬(wàn)別,使得一些法律法規(guī)和審批標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)”,建議“上善下聯(lián),合力優(yōu)政”。

九三學(xué)社界別在調(diào)研后撰寫(xiě)了一份《進(jìn)一步深化我市建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革的幾點(diǎn)建議》的提案,指出了建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)存在的問(wèn)題:違規(guī)增設(shè)建設(shè)項(xiàng)目行政審批前置條件、各區(qū)在建設(shè)項(xiàng)目行政審批程序上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)流程統(tǒng)一、建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程上甚至存在邏輯矛盾……

舉個(gè)例子,水土保持專項(xiàng)方案評(píng)審是在方案設(shè)計(jì)階段,由有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的地下室開(kāi)挖面積、埋深等特點(diǎn),編制專項(xiàng)報(bào)告并提交林水部門(mén)審批。但建設(shè)單位在方案設(shè)計(jì)階段,往往尚未開(kāi)始施工單位招投標(biāo),因此在該階段是無(wú)法明確負(fù)責(zé)實(shí)施土方外運(yùn)的施工單位和外運(yùn)地點(diǎn)的,這種不合理的前置審批,使得大量建設(shè)單位被迫在水土保持專項(xiàng)評(píng)審期間的書(shū)面說(shuō)明材料上造假,以便順利通過(guò)審批。

提案在建議部分指出:市場(chǎng)環(huán)境千變?nèi)f化,因此建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革永遠(yuǎn)不可能一蹴而就,我市有關(guān)部門(mén)需要與時(shí)俱進(jìn),在出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題時(shí)及時(shí)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和完善,用更加透明和開(kāi)放的政策環(huán)境為在杭企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。至少在現(xiàn)階段有這么幾條是可以做到,為我所用的。首先取消國(guó)家法律規(guī)定以外的行政審批事項(xiàng),對(duì)行政審批和行業(yè)監(jiān)管實(shí)行分離;其次對(duì)各城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程進(jìn)行統(tǒng)一,確保企業(yè)在大杭州范圍內(nèi)政策的一致性;再有可以運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”讓行政審批過(guò)程更加公開(kāi)透明。

“好心壞事”事出有因,城管部門(mén)的委員說(shuō)在執(zhí)法問(wèn)題上期待“內(nèi)外兼修”

還是在“優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”的專題會(huì)議上,程新杰委員說(shuō),很多政府部門(mén)的辦事人員其實(shí)是好心,但是因?yàn)椴欢嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)政策,不懂市場(chǎng)規(guī)律,這樣就容易把“好事辦成壞事”。無(wú)獨(dú)有偶,我們?cè)谘?qǐng)委員座談的時(shí)候,來(lái)自城管執(zhí)法部門(mén)的陳飚委員也直言:“2017年是城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)改革年,我們也在拭目以待,城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)于城市管理的走向,應(yīng)該做些什么,不做些什么。從目前城市管理的履職情況來(lái)看,往往是疲于應(yīng)付面上的管理,而忽視了案件的專業(yè)處理能力。對(duì)于每個(gè)城市的管理執(zhí)法人員而言,內(nèi)外兼修,提高對(duì)于法律法規(guī)掌握的精準(zhǔn)度是最需要彌補(bǔ)的短板。也只有提高城市管理人員的素質(zhì),才能實(shí)現(xiàn)城市的精準(zhǔn)管理、細(xì)節(jié)管理?！?/p>

城市管理也需要“工匠精神”。用專業(yè)知識(shí)處理問(wèn)題往往能化繁為簡(jiǎn),化難為易。金鷹委員認(rèn)為建立健全公共法律服務(wù)體系作為深化“法治杭州”建設(shè),政府部門(mén)要切實(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)工作的力度,讓專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事。讓我們的政府和企業(yè)更愿意用法律的方法解決問(wèn)題。

委員們的新年愿望:利用好政協(xié)履職平臺(tái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)螺旋式一步一步向好發(fā)展

“社會(huì)總是一點(diǎn)一滴在進(jìn)步,濃度達(dá)到了一定程度,自然就發(fā)酵了。”王其委員在多次座談會(huì)上分享過(guò)這幾年她孜孜不倦在關(guān)注的幾個(gè)關(guān)于城市管理的話題。

2016年,她再次提案關(guān)注城市建筑垃圾規(guī)范管理的問(wèn)題,城市建筑垃圾的問(wèn)題同樣被章岳定、劉逸鶴等委員關(guān)注。王其委員建議出臺(tái)《建筑垃圾循環(huán)利用細(xì)則和地方法規(guī)》,她在提案中寫(xiě)到,2015年我提過(guò)同一個(gè)話題的提案,很欣喜地看到試點(diǎn)工作已經(jīng)鋪開(kāi),主城區(qū)各區(qū)都建立了建筑垃圾循環(huán)利用加工的消納點(diǎn),有了一定的成效。雖然效果還不明顯,這條建筑垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路還不好走,但是這種造福千秋萬(wàn)代的事有人提、有啟動(dòng)就是社會(huì)的進(jìn)步。

城市管理福澤的是每一個(gè)城市里的人,也是一種看不見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)力。