12月28日，省政府召開(kāi)深化行政審批制度改革新聞發(fā)布會(huì)，解讀省委、省政府近日出臺(tái)的《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確省級(jí)政府部門(mén)將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”、對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)“不再收費(fèi)”、對(duì)涉企培訓(xùn)考試“不再收費(fèi)”、 對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審圖”、對(duì)企業(yè)不再收取強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用，以及逐步減少省級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)核撥引導(dǎo)性資金等，以降低制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

將進(jìn)一步加大放權(quán)力度

省編辦主任俞軍介紹說(shuō)，我省目前已經(jīng)全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，取消我省自行設(shè)置的職業(yè)資格事項(xiàng)11項(xiàng)，18個(gè)省政府部門(mén)保留行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)75項(xiàng)，取消無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)116項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)60.7%。

《意見(jiàn)》明確，我省將進(jìn)一步加大放權(quán)力度。除需轉(zhuǎn)報(bào)（申報(bào)）國(guó)家批準(zhǔn)或法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由省級(jí)審批的事項(xiàng)外，能取消的行政審批和涉審中介服務(wù)事項(xiàng)都要取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)），逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”。

清理規(guī)范涉審中介。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)與主管部門(mén)脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。

清理取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各類(lèi)準(zhǔn)入證、上崗證、資質(zhì)證，規(guī)范并向設(shè)區(qū)市下放涉企資格、資質(zhì)、上崗類(lèi)培訓(xùn)考試項(xiàng)目。2016年底前公布全省涉企培訓(xùn)考證項(xiàng)目清單，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)及所屬事業(yè)單位涉企培訓(xùn)考試“不再收費(fèi)”。

梳理省級(jí)審批部門(mén)、審圖機(jī)構(gòu)的審圖事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審圖事項(xiàng)一律取消，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)及所屬事業(yè)單位對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審圖”，由承擔(dān)具體審圖業(yè)務(wù)過(guò)渡到加強(qiáng)對(duì)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)、審圖資質(zhì)單位的監(jiān)管。

規(guī)范強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)。沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)一律取消，法律法規(guī)設(shè)定的、扁平化管理更有效的事項(xiàng)原則上下放至設(shè)區(qū)市。將法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保的確需省級(jí)保留的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)事項(xiàng)列出清單，符合規(guī)定的納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)及所屬事業(yè)單位對(duì)企業(yè)不再收取強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。

當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”

《意見(jiàn)》提出要建立簡(jiǎn)約便捷的公共服務(wù)模式，打造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境。省政務(wù)服務(wù)管理辦副主任胥家鳴介紹，我省將高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)打造全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。建立縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、服務(wù)全渠道的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建立方便快捷的云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，加快貫通省市縣三級(jí)的江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”。

目前省級(jí)、13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了政務(wù)服務(wù)中心，1182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了便民服務(wù)中心，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的92.3%。我省將推廣蘇州工業(yè)園區(qū)“智慧社區(qū)”做法，居民足不出戶就可以完成8大類(lèi)63項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)辦理信息服務(wù)、預(yù)審服務(wù)和在線辦理服務(wù)，并隨時(shí)在平臺(tái)上查看辦事進(jìn)程。

省內(nèi)南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)已經(jīng)先行試點(diǎn)集中統(tǒng)一的行政審批局，接下來(lái)，我省將積極穩(wěn)妥擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

推進(jìn)“并聯(lián)審批”、探索“不再審批”。俞軍介紹，我省近期將出臺(tái)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”意見(jiàn)，力爭(zhēng)7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，對(duì)使用自有土地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模的“零用地”技術(shù)改造等國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目試行“不再審批”。

在開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“全程代辦”制度，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。選擇有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)，探索通過(guò)區(qū)域評(píng)價(jià)，取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立的重復(fù)評(píng)價(jià)。

建立依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)機(jī)制

簡(jiǎn)政放權(quán)不是“放而不管”。相反，《意見(jiàn)》提出要以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為抓手，以綜合行政執(zhí)法為支撐，以有效監(jiān)管制度鏈為保障，確保安全和環(huán)保的、更嚴(yán)格、更有效的監(jiān)管體系。嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。

按照規(guī)定，年底前各級(jí)政府部門(mén)要全面建立“一表兩清單、兩庫(kù)一平臺(tái)”的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。突出在以食藥安全為重點(diǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。深化以市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌利用執(zhí)法資源，形成有效監(jiān)管的合力。建立以市場(chǎng)效益為核心的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和機(jī)關(guān)部門(mén)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境為主體、群眾企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。