美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普日前宣布首次成立白宮國家貿(mào)易委員會,并計劃由商務(wù)部主導(dǎo)貿(mào)易政策制定,降低美國貿(mào)易代表的影響力,顯示其正對美國維持?jǐn)?shù)十年的貿(mào)易政策架構(gòu)進(jìn)行大幅變革,以重振美國制造業(yè)和縮小美國貿(mào)易逆差,凸顯重商主義和貿(mào)易保護(hù)主義色彩。

根據(jù)美國政府部門的傳統(tǒng)分工,美國貿(mào)易代表負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)所有政府部門的總體貿(mào)易政策,代表美國總統(tǒng)進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判以打開外國市場,并借助世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制和美國國內(nèi)法律來加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法,是總統(tǒng)的主要貿(mào)易政策顧問和貿(mào)易政策發(fā)言人。美國商務(wù)部主要負(fù)責(zé)執(zhí)行國內(nèi)反傾銷和反補(bǔ)貼法律來限制外國進(jìn)口對美國國內(nèi)企業(yè)的損害,對美國貿(mào)易政策的影響力相對較小。

以奧巴馬政府為例,現(xiàn)任美國貿(mào)易代表弗羅曼是奧巴馬政府貿(mào)易政策的主要架構(gòu)師,他負(fù)責(zé)推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和跨大西洋投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判,以期引領(lǐng)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定,重塑美國在全球貿(mào)易體系的主導(dǎo)地位。美國商務(wù)部長普利茨克主要負(fù)責(zé)簡化行政程序促進(jìn)美國企業(yè)出口和吸引外國直接投資,推動奧巴馬政府先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略的落實,并通過加強(qiáng)反傾銷、反補(bǔ)貼執(zhí)法來保護(hù)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

但在今年美國總統(tǒng)競選中曾猛烈抨擊全球化和自貿(mào)協(xié)定的特朗普決心改變這一傳統(tǒng)貿(mào)易政策架構(gòu)。特朗普的過渡團(tuán)隊發(fā)言人賈森·米勒日前表示,特朗普計劃讓商務(wù)部長提名人選、億萬富翁威爾伯·羅斯負(fù)責(zé)制定美國總體貿(mào)易政策。米勒說,考慮到羅斯與特朗普的私人關(guān)系,以及競選期間雙方在起草貿(mào)易政策方面的合作,羅斯在貿(mào)易政策制定方面發(fā)揮的作用將比以往美國商務(wù)部長大得多。

米勒指出,與羅斯的密切合作關(guān)系也是特朗普任命加州大學(xué)歐文分校教授彼得·納瓦羅出任新成立的白宮國家貿(mào)易委員會主任的關(guān)鍵因素。他表示,過去5個月羅斯與納瓦羅作為特朗普的競選經(jīng)濟(jì)顧問合作得很好,他們在競選中提出的貿(mào)易政策方案將成為特朗普政府貿(mào)易政策的基礎(chǔ)。

根據(jù)過渡團(tuán)隊發(fā)布的聲明,白宮國家貿(mào)易委員會將為總統(tǒng)就貿(mào)易談判的創(chuàng)新策略提供建議,與其他政府部門協(xié)調(diào)共同評估美國制造業(yè)和國防工業(yè)的能力,并為美國失業(yè)工人提供高技能制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會。國家貿(mào)易委員會還將領(lǐng)銜“購買美國貨、雇傭美國人”的計劃來確保政府采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國防項目落實特朗普重振美國制造業(yè)的承諾。

據(jù)美國媒體報道,為促進(jìn)內(nèi)閣成員多樣化,特朗普正考慮提名前美國中小企業(yè)局副局長、特朗普競選西裔咨詢委員會成員霍維塔·卡蘭薩出任美國貿(mào)易代表,這是該職位重要性下降的又一跡象。

從人事任命和機(jī)構(gòu)設(shè)置來看,羅斯與納瓦羅已成為特朗普政府貿(mào)易政策的主要架構(gòu)師。在今年9月底合作撰寫的經(jīng)濟(jì)政策方案中,他們將美國貿(mào)易政策失利的原因歸結(jié)為美國主要貿(mào)易伙伴的“匯率操縱”和重商主義貿(mào)易政策實踐,以及“糟糕”談判達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定使得美國不能公平享受到貿(mào)易的收益。他們建議通過增加出口、限制進(jìn)口和貿(mào)易談判等措施改善與加拿大、中國、德國、日本、墨西哥、日本和韓國六大貿(mào)易伙伴的貿(mào)易逆差。

但主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為,宏觀經(jīng)濟(jì)政策是美國貿(mào)易逆差形成的主要原因,貿(mào)易逆差對美國經(jīng)濟(jì)并非壞事,而將縮小貿(mào)易逆差作為政策目標(biāo)很可能會導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義政策。美國學(xué)者和貿(mào)易官員也反對特朗普打破以往的貿(mào)易政策架構(gòu)。

前美國副貿(mào)易代表、全國對外貿(mào)易理事會主席艾倫·沃爾夫說,當(dāng)貿(mào)易談判由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)時,許多國會議員和商界代表會擔(dān)心美國的貿(mào)易政策利益將讓位于外交政策考量;而當(dāng)商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)貿(mào)易談判時,農(nóng)業(yè)團(tuán)體和勞工組織擔(dān)心自己的利益會被忽略;因此,美國貿(mào)易代表成為總統(tǒng)首席貿(mào)易談判官得到大家普遍認(rèn)可。

曾在奧巴馬政府任職的前美國貿(mào)易代表羅恩·柯克說,與總統(tǒng)的關(guān)系是美國貿(mào)易代表領(lǐng)導(dǎo)貿(mào)易談判的最重要因素,如果談判對手認(rèn)為決策權(quán)轉(zhuǎn)移到了商務(wù)部或國務(wù)院,他們將不會愿意與美國貿(mào)易代表展開實質(zhì)性談判。

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾認(rèn)為,特朗普讓商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)美國貿(mào)易政策制定與以往的慣例有著極大的不同,將會遭到美國國會的反對。根據(jù)美國法律,眾議院籌款委員會和參議院財政委員會掌管貿(mào)易政策立法和監(jiān)督事務(wù),他們一直通過對美國貿(mào)易代表施加影響來參與貿(mào)易政策的制定。