12月25日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過任免名單，任命江必新、景漢朝、李少平、張述元分別為最高人民法院第三、第四、第五、第六巡回法庭庭長，并任命了8位巡回法庭副庭長。

從中央深改組同意最高法在重慶、西安、南京、鄭州增設(shè)4個(gè)巡回法庭，到西安等地確認(rèn)巡回法庭具體辦公地址，再到此次任命正副庭長，“家門口的最高法院”覆蓋我國華東、華南、華中、東北、西北、西南6大行政區(qū)域已近在眼前。

3位法學(xué)專家今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)說，最高法巡回法庭覆蓋我國6大區(qū)域，有助于司法改革整體推進(jìn)，進(jìn)一步解決訴訟難、信訪難問題，加快構(gòu)建公開透明、公正高效、廉潔權(quán)威的司法新模式，提升司法公信力。

家門口的最高法院名副其實(shí)

土坯墻上掛著法徽，農(nóng)家院里十幾個(gè)人圍坐在一面石桌周圍……在海南省樂東黎族自治縣萬沖鎮(zhèn)萬沖村，最高法第一巡回法庭的法官在被告家門口組建臨時(shí)簡易法庭，經(jīng)耐心說服、勸解，就地化解一起僵持多年的宅基地糾紛。

這樣的巡回辦案，在第一、第二巡回法庭已經(jīng)成為常態(tài)。

廣東深圳(第一巡回法庭所在地)距北京2200余公里，遼寧沈陽(第二巡回法庭所在地)距北京700余公里，第一、第二巡回法庭設(shè)立之初，就被群眾形象地稱為“家門口的最高法院”。

近兩年來，第一、第二巡回法庭在受辦理案件基礎(chǔ)上，積極開展巡回審判工作，熱情接待來訪群眾，就地化解了大量矛盾糾紛。很多群眾感嘆“家門口的最高法院”名副其實(shí)。

第二巡回法庭在黑龍江省牡丹江、佳木斯等11個(gè)中級(jí)法院設(shè)立巡回點(diǎn)，全面開展巡回接訪、巡回開庭、巡回閱卷、巡回詢問和巡回宣判等各項(xiàng)巡回審判工作，截至今年9月底，開展巡回審判394次。

以前，很多群眾到最高法信訪，需要長途跋涉趕到北京，兩三天打個(gè)來回就算不錯(cuò)了。如今，到最高法信訪，就近去巡回法庭就行，有的群眾上午沒有解決問題，可以中午回家吃個(gè)飯，下午再去。

東北三省信訪問題較為突出，第二巡回法庭主動(dòng)攬下最難辦理的信訪案件，并一度實(shí)行全員接訪，對(duì)來訪群眾一視同仁，堅(jiān)持“最后一問”，到今年10月下旬，接待來訪群眾超過4.6萬人。

第一巡回法庭探索律師參與涉訴信訪糾紛化解機(jī)制，設(shè)立律師志愿服務(wù)崗，由深圳律師協(xié)會(huì)每天選派兩名律師到巡回法庭值班，為信訪群眾提供法律服務(wù)，法官、律師齊心協(xié)力化解糾紛。

中國社科院法學(xué)所副所長莫紀(jì)宏說，我國地緣遼闊、人口眾多，如果最高法審理案件只在北京進(jìn)行，不僅會(huì)導(dǎo)致來京申訴、上訴的當(dāng)事人太多，給北京城市管理帶來不便，還會(huì)因訴訟成本大而增加當(dāng)事人訴累。最高法設(shè)立巡回法庭，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利民舉措，自然受到群眾歡迎。

司法改革的排頭兵當(dāng)之無愧

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海曾被邀請(qǐng)觀摩第二巡回法庭首次開庭，第二巡回法庭庭長胡云騰大法官擔(dān)任審判長公開審案，給他留下深刻印象。一直關(guān)注巡回法庭改革進(jìn)展的劉俊海說，巡回法庭作為司法改革的排頭兵，當(dāng)之無愧。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出了“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的司法改革要求。第一、第二巡回法庭全面推行新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不折不扣地落實(shí)主審法官、合議庭負(fù)責(zé)制，合議庭審理案件時(shí)，由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長，自行簽發(fā)裁判文書。

庭領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶頭辦案。胡云騰創(chuàng)下大法官年辦案的新紀(jì)錄：從第二巡回法庭揭牌至去年9月底，獨(dú)立承辦案件5件，由法官助理協(xié)助承辦案件89件，共參加合議庭擔(dān)任審判長審理案件178件。

為從根源上消除“案找人”“人找案”的可能性，第一、第二巡回法庭均不設(shè)固定的合議庭和審判長，每個(gè)案件的主審法官及合議庭組成人員由電腦隨機(jī)選定。

巡回法庭積極發(fā)揮跨行政區(qū)劃的特點(diǎn)，第二巡回法庭以當(dāng)事人不在同一省份為標(biāo)準(zhǔn)，共受理跨省行政和民商事案件249件，占全庭受理的行政和民商事案件的17.82%。糾錯(cuò)37件，占跨省重大行政和民商事案件的14.86%。

巡回法庭還將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入審判，率先建立案件涉廉事項(xiàng)記錄制度，通過受理應(yīng)訴通知書、庭審釋明等方式提示當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，防止內(nèi)外部人員干預(yù)、過問案件。到目前為止，兩個(gè)巡回法庭均未收到任何領(lǐng)導(dǎo)干部批轉(zhuǎn)的案件，也未發(fā)現(xiàn)任何過問插手干預(yù)案件的情況。

法官員額制，司法人員分類管理，庭審實(shí)質(zhì)化……司法改革的種種最新舉措，巡回法庭均貫徹落實(shí)，法官責(zé)任感增強(qiáng)，辦案效率和質(zhì)量明顯提高。

華東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長崔永東評(píng)價(jià)說，第一、第二巡回法庭深化司法改革，推進(jìn)司法去行政化、去地方化，案子怎么判，法官說了算，探索出可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?duì)地方法院的改革和審判工作也具有示范和指導(dǎo)意義。

增設(shè)巡回法庭時(shí)機(jī)好順民意

第一、第二巡回法庭積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這一模式被群眾廣泛接受認(rèn)可，法學(xué)專家們認(rèn)為，當(dāng)前掛牌增設(shè)4個(gè)最高法巡回法庭，條件成熟，順應(yīng)民意。

劉俊海說，第一、第二巡回法庭經(jīng)過近兩年試點(diǎn)，巡回法庭的職能定位越來越清晰，最高法放下身段、更接地氣的做法，不僅改變了一些群眾“最高法院高高在上”的認(rèn)識(shí)，也給大家?guī)砜吹靡?、摸得著的?shí)惠，讓大家更切身感受到司法公正。增設(shè)巡回法庭，讓更多群眾享受改革紅利，是順理成章之事。

劉俊海認(rèn)為，增設(shè)巡回法庭，要在不增加人員編制的情況下進(jìn)行，給最高法帶來了不小的挑戰(zhàn)。最高法需進(jìn)一步加強(qiáng)法官的遴選工作，把品德好、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干的法官選派到巡回法庭，將來選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，可將此作為一項(xiàng)考慮因素。

莫紀(jì)宏認(rèn)為，目前，地方法院尤其是基層法院還存在著審判業(yè)務(wù)專業(yè)能力、審判經(jīng)驗(yàn)不足問題，最高法增設(shè)更多巡回法庭可以對(duì)地方審判進(jìn)行更直接、更有效的指導(dǎo)，通過直接審判，促進(jìn)地方重大疑難案件審理的公正性和專業(yè)性。

莫紀(jì)宏說：“最高法設(shè)立六大巡回法庭，體現(xiàn)了巡回法庭‘大司法區(qū)’的特點(diǎn)，所覆蓋的行政區(qū)域與建國初期曾經(jīng)存在的六大行政區(qū)劃分方法比較靠近，但有所區(qū)別，適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民分布的特點(diǎn)，今后還要考慮巡回法庭在地理區(qū)域上實(shí)現(xiàn)全覆蓋的問題。”

專家們建議，增設(shè)巡回法庭后，司法改革的步伐可以再大一些。

崔永東和劉俊海都提出，要進(jìn)一步開展案件指定管轄。劉俊海舉例說，比如某省作出行政處罰決定，企業(yè)不服的，可以由巡回法庭指定巡回區(qū)內(nèi)另一個(gè)省的法院管轄。如果涉及某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在巡回區(qū)內(nèi)多個(gè)省份都任職過的，可以跨行政區(qū)劃由另一個(gè)巡回區(qū)法院管轄。

莫紀(jì)宏說：“需要進(jìn)一步改革案件管轄制度，真正發(fā)揮巡回法庭審理跨行政區(qū)域案件的功能和作用?！?/p>