G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于9月4日至5日在杭州舉行,中國(guó)作為本屆峰會(huì)東道主,推動(dòng)各方把創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革作為開(kāi)創(chuàng)世界發(fā)展新局的主線,引領(lǐng)了世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的前進(jìn)方向。圖為在杭州地鐵市民中心站,乘客從G20宣傳語(yǔ)旁走過(guò)。 (新華社發(fā))

2016年,中國(guó)著力于建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,努力推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,中國(guó)的行動(dòng)和貢獻(xiàn)給世界帶來(lái)新的機(jī)遇——

即將過(guò)去的2016年,全球經(jīng)濟(jì)治理格局在新起點(diǎn)上的調(diào)整步伐不斷加快。

這一年,世界經(jīng)濟(jì)低迷不振,深度盤(pán)整的態(tài)勢(shì)未變;這一年,英國(guó)脫歐讓人猝不及防、逆全球化暗流涌動(dòng)。瞬息萬(wàn)變的形勢(shì)中閃現(xiàn)著各種亂象,紛亂的局面里卻暗藏著發(fā)展的機(jī)遇。

這一年,中國(guó)著力于建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,努力推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,中國(guó)的行動(dòng)和貢獻(xiàn)凸顯著全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟待變革

曾經(jīng)在世紀(jì)之交展現(xiàn)輝煌的世界經(jīng)濟(jì),在經(jīng)過(guò)新世紀(jì)頭個(gè)10年之后卻再也未能重現(xiàn)快速增長(zhǎng)。那些在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期留下的“暗疾”逐漸浮現(xiàn),進(jìn)而成為阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的種種“梗阻”:增長(zhǎng)動(dòng)力不足、貿(mào)易紛爭(zhēng)四起、宏觀協(xié)調(diào)不一、發(fā)展失衡加劇……各種形式的“黑天鵝”事件在2016年層出不窮,逆全球化的聲調(diào)四起。

世界經(jīng)濟(jì)面對(duì)諸多問(wèn)題的根源,在于增長(zhǎng)動(dòng)力不足引起的增速下調(diào)。2016年,世界各大機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期,普遍認(rèn)為2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期將在2.9%以下。這將是繼2015年全球增長(zhǎng)2.4%之后,全球連續(xù)第二年增速低于3%。盡管各主要經(jīng)濟(jì)體都采取了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張性政策,實(shí)行貨幣寬松、加大財(cái)政刺激,但有效需求不足等問(wèn)題始終未能解決,同時(shí)還帶來(lái)了債務(wù)高企、結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。

近年來(lái),全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)展卻并不順利。隨著危機(jī)的逐漸消退和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的趨穩(wěn),在一些重大議題上,各國(guó)宏觀政策不協(xié)調(diào)、不同步的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)得到有效解決。全球貿(mào)易下滑以及金融秩序的紊亂無(wú)序,使全球化面臨前所未有的倒退風(fēng)險(xiǎn)。

治理的停滯也引發(fā)了諸多問(wèn)題,較為突出的是保護(hù)主義情緒抬頭。反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義歷來(lái)是各國(guó)各地區(qū)的重要承諾。然而,從去年10月中旬到今年5月中旬的7個(gè)月中,僅G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施就多達(dá)21項(xiàng),這是2009年以來(lái)月均最高的數(shù)量。此外,經(jīng)濟(jì)失衡引發(fā)系列發(fā)展問(wèn)題。地緣政治沖突、大國(guó)插手熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)問(wèn)題、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題愈演愈烈。不僅造成全球政治、地區(qū)形勢(shì)的動(dòng)蕩,也成為全球經(jīng)濟(jì)脆弱性增強(qiáng)的重要誘因。

這些問(wèn)題相互糾纏、互為因果,隨著時(shí)代發(fā)展,現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系不適應(yīng)的地方越來(lái)越多,國(guó)際社會(huì)對(duì)變革全球經(jīng)濟(jì)治理體系的呼聲越來(lái)越高。

主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任積極參與治理

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,近年來(lái)積極推動(dòng)建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),對(duì)外開(kāi)放也出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。這不斷推動(dòng)著中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)積極參與全球治理,主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任,給世界帶來(lái)新的機(jī)遇。

中國(guó)多年來(lái)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,積極參與國(guó)際分工合作,目前已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就,國(guó)際地位顯著提升。在對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程之中,新的特點(diǎn)正在不斷浮現(xiàn)。

不久前,商務(wù)部副部長(zhǎng)房愛(ài)卿在一次發(fā)言中指出,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放在新時(shí)期出現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變:首先,由碎片化開(kāi)放轉(zhuǎn)變成制度性開(kāi)放。當(dāng)前,我國(guó)正在通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)等各種試點(diǎn)試驗(yàn),以系統(tǒng)性的制度開(kāi)放促進(jìn)高水平的對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)這些改革創(chuàng)新既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)制度開(kāi)放紅利,又為全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。

其次,由以制造業(yè)為主的開(kāi)放向服務(wù)業(yè)為主的開(kāi)放轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)加快推動(dòng)制造業(yè)開(kāi)放,到2010年中國(guó)已超過(guò)美國(guó),成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。此后,我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模和權(quán)重不斷提升。2015年服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占同期全國(guó)總量的61.1%,約為制造業(yè)的2倍。十八屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)積極推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放,放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,并通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn),進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。

此外,由被動(dòng)開(kāi)放向主動(dòng)開(kāi)放轉(zhuǎn)變。在我國(guó)完成入世承諾之前,我國(guó)開(kāi)放進(jìn)程始終伴隨著國(guó)際“倒逼”現(xiàn)象,外在壓力不斷轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步開(kāi)放的動(dòng)力。盡管目前我國(guó)已建設(shè)成為全球最為開(kāi)放的市場(chǎng)之一,但對(duì)外開(kāi)放步伐仍沒(méi)有停滯,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是我國(guó)更加積極主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的典型舉措。

在這些新特點(diǎn)、新形勢(shì)下,中國(guó)要想更好地抓住發(fā)展機(jī)遇,克服前進(jìn)中的各種障礙,需要更加堅(jiān)定地堅(jiān)持“以開(kāi)放謀共贏、以融合促繁榮”的發(fā)展思路,以新的開(kāi)放理念引領(lǐng)發(fā)展,用新的視野和眼光促進(jìn)合作,全方位提升開(kāi)放水平、深層次推動(dòng)改革發(fā)展和多領(lǐng)域促進(jìn)互利共贏,也推動(dòng)著中國(guó)更加主動(dòng)地參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革

無(wú)論是內(nèi)部發(fā)展的需要,還是外部變革的呼喚,中國(guó)以更加積極的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)治理是多方期待的結(jié)果。一年來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局,高度重視,主動(dòng)謀劃。中央政治局在不到一年時(shí)間兩次圍繞全球治理舉行集體學(xué)習(xí),提出要抓住機(jī)遇、順勢(shì)而為,推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。勇于擔(dān)當(dāng),這正是中國(guó)今年引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的主題詞。

一年來(lái),中國(guó)成功主辦二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)。在世界經(jīng)濟(jì)、全球治理、二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,中國(guó)作為本屆峰會(huì)東道主,推動(dòng)各方把創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革作為開(kāi)創(chuàng)世界發(fā)展新格局的主線,引領(lǐng)了世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的前進(jìn)方向。面對(duì)制約世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源性問(wèn)題,中國(guó)開(kāi)出標(biāo)本兼治、綜合施策的“中國(guó)藥方”,為推進(jìn)全球增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。峰會(huì)首次把創(chuàng)新作為核心成果,首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置,首次形成全球多邊投資規(guī)則框架,首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑?wèn)題主席聲明,首次把綠色金融列入二十國(guó)集團(tuán)議程。峰會(huì)達(dá)成的29項(xiàng)重要成果,在G20進(jìn)程中留下深刻中國(guó)印記。

一年來(lái),中國(guó)高舉全球化大旗,強(qiáng)調(diào)反對(duì)一切形式的保護(hù)主義。在亞太經(jīng)合組織利馬會(huì)議上,中國(guó)直面“逆全球化”、保護(hù)主義、區(qū)域合作碎片化等重大問(wèn)題,呼吁用行動(dòng)表明亞太對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化決心不變、信心不減,同時(shí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程向更加包容普惠的方向發(fā)展;呼吁各方把共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng),早日建成亞太自貿(mào)區(qū),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化,促進(jìn)互聯(lián)互通,促進(jìn)改革創(chuàng)新,促進(jìn)合作共贏。在中方引領(lǐng)推動(dòng)下,利馬會(huì)議專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》,確立了推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的指導(dǎo)原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、評(píng)估機(jī)制和基本框架,不僅保持了亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)勢(shì)頭,更為這一進(jìn)程注入了新的動(dòng)力。

一年來(lái),中國(guó)高度重視氣候變化這一全球性問(wèn)題的立場(chǎng)毫不動(dòng)搖。中國(guó)出席《巴黎協(xié)定》高級(jí)別簽署儀式,將中國(guó)的引領(lǐng)態(tài)勢(shì)從巴黎延伸到紐約聯(lián)合國(guó)總部。中美元首在杭州峰會(huì)期間共同交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)書(shū),彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)在聯(lián)大主持召開(kāi)可持續(xù)發(fā)展主題座談會(huì),率先發(fā)布中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案,首次提出應(yīng)走出一條經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)美的可持續(xù)發(fā)展之路,對(duì)世界各國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程起到了引領(lǐng)作用。

一年來(lái),中國(guó)還不斷深化上海合作組織合作,加強(qiáng)亞信、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制建設(shè),整合地區(qū)自由貿(mào)易談判架構(gòu)。不斷加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與,不斷加大對(duì)教育交流、文明對(duì)話、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制和項(xiàng)目支持力度。

黨的十八大以來(lái),中國(guó)抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為,在推動(dòng)改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系中不公正不合理安排的進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。尤其是“一帶一路”倡議3年來(lái),進(jìn)展和成果超出國(guó)內(nèi)外各方預(yù)期。截至目前,已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表達(dá)積極參與“一帶一路”建設(shè)的意愿,已同大約50個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建“一帶一路”政府間合作協(xié)議,同20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展機(jī)制化的國(guó)際產(chǎn)能合作,“一帶一路”建設(shè)正在呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生機(jī)與活力。

當(dāng)前,中國(guó)貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等各項(xiàng)工作正迎來(lái)全新局面。這更需要我們進(jìn)一步建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng),在擴(kuò)大開(kāi)放中同世界各國(guó)形成深度融合的互利合作新格局,不斷為全球經(jīng)濟(jì)治理作出新的貢獻(xiàn)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 連 俊)