作為高端智力服務(wù)機構(gòu),智庫在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國家軟實力中具有重要作用。推進中國特色新型智庫建設(shè),既需要智庫不斷增強對策研究和決策咨詢能力,努力推出具有原創(chuàng)性的研究成果;又需要政府和社會為智庫發(fā)展?fàn)I造有利條件和適宜環(huán)境,通過各方共同努力,打造中國特色新型智庫的百年品牌。

建設(shè)高端智庫是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要

建設(shè)一批國家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫,重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。為此,黨的十八屆三中全會提出加強中國特色新型智庫建設(shè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色新型智庫建設(shè),先后出臺了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》等一系列文件,為中國特色新型智庫建設(shè)指明了方向、規(guī)劃了路徑。2015年12月召開的國家高端智庫建設(shè)試點工作會議公布了首批25家試點單位名單。智庫不同于其他組織,它是服務(wù)于黨和政府決策、不以營利為主要目的的高端智力服務(wù)機構(gòu)。智庫建設(shè)以助推國家富強、增進人民福祉為己任,以維護國家利益、民族利益為中心,應(yīng)由黨和政府主導(dǎo),進行科學(xué)規(guī)劃和合理布局,不能一哄而起。智庫中的研究工作者要堅持以中央精神為指導(dǎo),本著“研究無禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律”的原則,不躲避急難問題、不回避敏感問題,在改革開放、社會治理、環(huán)境保護、互聯(lián)網(wǎng)治理、國際關(guān)系等重點領(lǐng)域加強研究,多出真知灼見、多提建設(shè)性意見,為我國改革發(fā)展穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。

扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣菐?/strong>

目前,在我國各類智庫中,黨政部門主管的智庫數(shù)量較多,社會智庫數(shù)量較少。應(yīng)當(dāng)看到,社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分,社會智庫的發(fā)展水平體現(xiàn)著社會力量參與國家治理的程度。建立充滿活力、結(jié)構(gòu)合理的智庫體系,既要扶持一批黨政部門主管的成熟智庫,又要鼓勵政治上可靠的社會智庫適度有序發(fā)展,從多層次、多角度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策。扶持社會智庫發(fā)展的重要意義主要體現(xiàn)在兩個方面:一是有利于發(fā)揮社會智庫的獨特優(yōu)勢。社會智庫一般不牽涉部門利益,能夠更加客觀中立地就一些戰(zhàn)略問題和公共政策問題進行研究并提出獨到見解。決策部門可以將不同智庫的研究成果與政策建議進行分析比較,擇優(yōu)而從,進而實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。同時,由于社會智庫相對獨立的身份,在公共輿論引導(dǎo)、公共外交等方面具有獨特優(yōu)勢。此外,社會智庫能以靈活的用人機制吸引有思想、有能力的青年人,讓青年人在工作中更好地理解我們黨治國理政的方針和理念,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多政治素質(zhì)過硬、具有奉獻(xiàn)精神的人才。二是有利于保證社會智庫沿著正確方向健康發(fā)展。在我國,政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)還沒有制度化、常態(tài)化,多數(shù)企業(yè)也尚未真正認(rèn)識到智庫對其決策和發(fā)展的重要意義。因此,社會智庫僅僅依靠自身的力量往往難以持續(xù)發(fā)展,一些境外資本有可能趁機進行滲透。這就需要國家扶持社會智庫,幫助其度過成長的風(fēng)險期。如果相關(guān)部門能制定實施規(guī)范和引導(dǎo)社會力量興辦智庫的具體措施,并對其進行有效扶持,就能更好地保證社會智庫沿著正確方向健康發(fā)展。

營造有利于高端智庫發(fā)展的政策環(huán)境

推動智庫健康發(fā)展,使智庫作用得到充分發(fā)揮,關(guān)鍵是要形成健全合理的政策機制,保證智庫的優(yōu)秀研究成果能夠被合理、高效地采納。習(xí)近平同志指出:“要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流,把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結(jié)合起來,引導(dǎo)和推動智庫建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用?！必瀼芈鋵嵾@一重要精神,應(yīng)進一步推進決策部門與智庫之間交流合作制度化、規(guī)范化。比如,制定有利于智庫發(fā)展的財政政策,政府在每年的部門預(yù)算中開設(shè)咨詢服務(wù)科目,進一步完善政府與智庫間的決策咨詢服務(wù)機制。

智庫能不能取得高質(zhì)量的研究成果,一個決定性因素是人才。智庫建設(shè)要解決好吸引人才、凝聚人才的問題,形成開放、競爭、流動的人才機制。在世界知名智庫,高水平的資深研究人員往往占據(jù)核心位置,他們豐富的治理經(jīng)驗和較強的研究能力構(gòu)成了智庫的核心競爭力。目前在我國,許多曾在黨政部門工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在智庫擔(dān)任重要職務(wù),越來越多接受過良好教育的青年人選擇到智庫工作。但總體上看,我國智庫對高素質(zhì)人才的吸引力與國際知名智庫相比仍有不小差距。之所以如此,一個重要原因是高素質(zhì)人才從黨政部門轉(zhuǎn)到智庫工作比較容易,但從智庫轉(zhuǎn)到黨政部門工作就不容易了。這在很大程度上限制了智庫對人才的吸引力。因此,如何更好地適應(yīng)智庫建設(shè)需要,促進黨政部門與智庫之間的人才交流,是一個亟須解決的問題。智庫建設(shè)離不開青年人才,青年人才是智庫持續(xù)發(fā)展能力和創(chuàng)新能力的重要來源。為了最大程度激發(fā)青年人的工作熱情和創(chuàng)造力,應(yīng)考慮賦予國家高端智庫技術(shù)職稱評定資格,為青年人才充分施展才能、安心智庫工作營造有利條件。

(作者為北京卓亞經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心常務(wù)副理事長)

《 人民日報 》( 2016年12月26日 07 版)