黨的十八屆六中全會(huì)著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,立足于堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,對(duì)如何建設(shè)廉潔政治、保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔作出研究部署,明確要求“必須筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn),著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”。這一戰(zhàn)略部署是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的根本前提,是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的基本途徑,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位的迫切需要,為新形勢(shì)下進(jìn)一步科學(xué)有效地防治腐敗提供了重要遵循。

一、 筑牢拒腐防變的思想和制度防線(xiàn)是建設(shè)廉潔政治的迫切要求

建設(shè)廉潔政治是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng),是人民密切關(guān)注的重大政治問(wèn)題。自黨的十八大明確提出建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)任務(wù)以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列強(qiáng)有力措施,集中整飭黨風(fēng)、嚴(yán)厲懲治腐敗,著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,管黨治黨力度不斷加大,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn),黨心民心極大凝聚。但是,黨員干部中濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象仍有滋生蔓延,一些老問(wèn)題反彈回潮、一些新情況隨時(shí)出現(xiàn)的可能性依然存在。尤其是在新的歷史條件下,我們黨面臨更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)更為嚴(yán)峻的執(zhí)政環(huán)境和條件,落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨,建設(shè)廉潔政治的任務(wù),比以往任何時(shí)候都更加繁重緊迫。

保持清正廉潔的政治本色,是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。清正廉潔是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,是我們黨一貫追求的政治目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出:“為政清廉才能取信于民,秉公用權(quán)才能贏(yíng)得民心?！被赝h95年走過(guò)的歷程,我們黨之所以能夠贏(yíng)得人民群眾的支持擁護(hù),之所以能夠擁有強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力,之所以能夠不斷從小到大,從弱到強(qiáng),就是因?yàn)閺V大黨員干部能夠始終胸懷全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,始終心系為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的政治責(zé)任。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明:建設(shè)廉潔政治、保持清正廉潔的政治本色,是我們黨不斷從勝利走向新的更大勝利的根本保證,也是新時(shí)期鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。當(dāng)前,我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段,我們黨仍面臨長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境等“四大考驗(yàn)”以及精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等“四種危險(xiǎn)”,要有效應(yīng)對(duì)上述考驗(yàn)和危險(xiǎn),積極破解中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多難題,必須樹(shù)立“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的意識(shí),堅(jiān)定不移地建設(shè)廉潔政治,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

筑牢拒腐防變的思想和制度防線(xiàn),是從源頭上防治腐敗的重要途徑。從源頭上防治腐敗是我們黨在長(zhǎng)期的反腐倡廉實(shí)踐中,在正確總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、科學(xué)判斷反腐形勢(shì)任務(wù)基礎(chǔ)上提出的反腐倡廉思路。黨的十八大以來(lái),我們黨重拳治標(biāo),以壯士斷腕的勇氣和魄力,抓了不少“大老虎”,拍了眾多“小蒼蠅”,踐行了“不論任何人,不論其職務(wù)有多高,只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法,都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”的莊嚴(yán)承諾。“嚴(yán)”字當(dāng)頭的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在取得顯著成效的同時(shí),也面臨著能否建立長(zhǎng)效機(jī)制,持久深入推進(jìn)的阻力。面對(duì)反腐問(wèn)題上的各種雜音,黨的十八屆六中全會(huì)作出有力回答:“建設(shè)廉潔政治、堅(jiān)決反對(duì)腐敗”“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”,傳遞了“反腐沒(méi)有休止符”的堅(jiān)定決心。同時(shí),全會(huì)將加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)重要抓手,要求通過(guò)思想建黨和制度治黨,通過(guò)堅(jiān)定理想嚴(yán)明紀(jì)律,加強(qiáng)制約完善監(jiān)督等方式,不斷消除腐敗隱患和漏洞,逐步鏟除腐敗滋生的條件和環(huán)境,切實(shí)筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)。這是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求,也是從源頭上防治腐敗的必由之路。

二、 堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化廉潔自律,筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們黨歷來(lái)重視思想建設(shè),堅(jiān)持把思想建黨這一“傳家寶”作為從源頭上防治腐敗的重要工作,早在建黨之初就明確要求“黨員不但要在組織上入黨,而且要在思想上入黨,經(jīng)常注意以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想改造和克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想”。在95年的黨建工作中,我們黨始終把打造過(guò)硬的思想視為拒腐防變的前提,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本,道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)?！笔藢昧腥珪?huì)明確把“堅(jiān)定理想信念”作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)、作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的首要內(nèi)容,明確要求堅(jiān)定理想信念、提高黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)廉潔意識(shí),從而為如何筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)指明了方向。

加強(qiáng)理論武裝、堅(jiān)定理想信念是筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)的基礎(chǔ)。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂,堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求,始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。綜觀(guān)那些大大小小的腐敗案件,一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在誘惑面前“把持不住”,最終淪為“階下囚”,關(guān)鍵問(wèn)題就在于忽視了理論學(xué)習(xí),放松了思想改造,“不想腐”的思想基礎(chǔ)發(fā)生了根本動(dòng)搖?？梢?jiàn),“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖,理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡”。要筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn),最重要的就是要堅(jiān)持馬克思主義信仰,堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念,擰緊世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)這一思想“總開(kāi)關(guān)”。廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論,不斷提高馬克思主義思想覺(jué)悟和理論水平,做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者,以理論上的堅(jiān)定保證政治上的堅(jiān)定,以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒,不斷提高思想境界,自覺(jué)抵制各種腐朽思想和不良行為。

提高黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化廉潔自律是筑牢防腐拒變思想防線(xiàn)的保證。堅(jiān)強(qiáng)的黨性是成為高素質(zhì)黨員、干部的首要條件。廣大黨員、干部特別是高級(jí)干部只有不斷提高黨性修養(yǎng),強(qiáng)化廉潔自律,才能切實(shí)站穩(wěn)政治立場(chǎng),不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí),真正經(jīng)受住各種考驗(yàn),始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。尤其是當(dāng)前,各種思想理念相互激蕩,對(duì)黨員干部的思想道德防線(xiàn)產(chǎn)生了巨大沖擊,抓好黨性教育和黨性修養(yǎng),強(qiáng)化廉潔自律就顯得更為重要和迫切。必須教育引導(dǎo)廣大黨員和干部自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),模范遵守社會(huì)公德,積極弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法、認(rèn)真遵從職業(yè)道德,不斷強(qiáng)化自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,善于慎獨(dú)、慎初、慎微,勤于自省、自警、自律,自覺(jué)抵御各種誘惑,切實(shí)在廉潔自律上作出表率。

三、 完善制度規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督制約,筑牢拒腐防變的制度防線(xiàn)

腐敗的形成很大程度上在于制度上存在的漏洞為不法分子提供了可乘之機(jī),要有效鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,從根本上要靠完善的制度。誠(chéng)如鄧小平同志指出的:“制度問(wèn)題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。黨的十八大以來(lái),我們黨進(jìn)一步明確把建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,最大限度減少體制障礙和制度漏洞作為反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn),更加強(qiáng)調(diào)制度在防治腐敗中的作用,通過(guò)完善制度規(guī)范,強(qiáng)化監(jiān)督制約,把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,筑牢拒腐防變的制度防線(xiàn),消除腐敗滋生蔓延的條件和機(jī)會(huì)。

建立健全相關(guān)制度,堅(jiān)持用完善的制度管權(quán)管事管人。“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行;制度不好,可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?。改革開(kāi)放后,通過(guò)制度建設(shè)防治腐敗,被確定為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的根本途徑。黨的十八大以來(lái),我國(guó)堅(jiān)持把完善體制機(jī)制作為治本之策,持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),密集出臺(tái)各種法規(guī)政令條例,加快構(gòu)建以黨章為根本,若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐、體系更完善、管理更有效的法規(guī)制度體系,編織并全方位扎牢關(guān)緊權(quán)力的制度籠子,更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。同時(shí),在“提高制度執(zhí)行力,維護(hù)制度權(quán)威性”方面也做了很多工作。黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)黨的組織生活制度、選人用人制度、權(quán)力制約與監(jiān)督制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等作出了明確規(guī)定。一套從根本層面上管權(quán)管事管人、遏制腐敗滋長(zhǎng)的制度“籠子”正在逐步建立并發(fā)揮作用。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。“不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,是有效預(yù)防和遏制腐敗的重要途徑。新世紀(jì)新階段,黨中央在總結(jié)中外反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上明確要求,“要尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措”,“必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”,“完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排”。這些思想觀(guān)點(diǎn)豐富發(fā)展了權(quán)力監(jiān)督思想,為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約提供了重要理論依據(jù)。不僅如此,黨中央還更加注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象以及根本方式等,為筑牢拒腐防變制度防線(xiàn)、形成“不能腐”的防范機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。

向縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要多管齊下、綜合施策。作為全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容的拒腐防變工作要取得全局性、壓倒性勝利,既需要筑牢“不想腐”的思想防線(xiàn),又需要筑牢“不能腐”的制度防線(xiàn)。在拒腐防變的思想和制度雙重防線(xiàn)中,思想是前提,制度是保障,兩者只有相互銜接,協(xié)調(diào)配合,才能切實(shí)形成“全面”合力,充分發(fā)揮“從嚴(yán)”作用,才能構(gòu)建“不想腐”“不能腐”的長(zhǎng)效機(jī)制,才能提升黨員干部的拒腐防變能力,營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面、為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

(作者單位:中國(guó)社科院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)