歲末年初,“三農(nóng)”問題總會引起關注。近日召開的兩個重要會議,為接下來做好“三農(nóng)”工作指明了方向,即推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

中央經(jīng)濟工作會議提出,要貫徹好穩(wěn)中求進工作總基調(diào),繼續(xù)深化供給側結構性改革,并將深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為主要任務之一。緊接著,中央農(nóng)村工作會議進一步提出,要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,并對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革做出具體部署。

農(nóng)業(yè)強則中國強,農(nóng)村穩(wěn)則中國穩(wěn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的基礎和前提。在“十三五”開局之年,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢總體向好、穩(wěn)中有進。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境日益復雜,新情況與新問題不斷涌現(xiàn),尤其是供給側結構方面的矛盾更加突出,具體表現(xiàn)為以下5個方面。

一是農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足。當前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關系已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,呈現(xiàn)出階段性供過于求和供給不足并存的局面。普通、廉價農(nóng)產(chǎn)品充裕,優(yōu)質(zhì)、高端、綠色農(nóng)產(chǎn)品緊缺,難以滿足市場需求。

二是農(nóng)村資源環(huán)境形勢嚴峻?；兽r(nóng)藥過量施用,畜禽糞污隨意排放以及農(nóng)膜等廢棄物殘留,造成嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。隨著資源開發(fā)強度過大、生態(tài)環(huán)境嚴重受損,農(nóng)地承載能力接近極限。

三是主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛。要素價格快速上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升,價格補貼也在不斷提高,糧食呈現(xiàn)生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)支持保護政策的騰挪空間受限。

四是體制機制束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展。小農(nóng)經(jīng)營伴隨的土地細碎化,無法滿足規(guī)模經(jīng)營的需要,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式亟須創(chuàng)新。除此之外,還存在城鄉(xiāng)土地、人才等要素配置不均衡,農(nóng)村金融保險供給不足等問題。

五是農(nóng)民增收面臨考驗。近年來,農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民,在經(jīng)濟新常態(tài)背景下,如何促進農(nóng)民持續(xù)增收,進一步縮小城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,成為當前農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。

上述新情況和新問題,客觀上要求將深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為未來一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策取向。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基本思路,不再是倚重擴大要素的投入規(guī)模,而是更加重視改善投入要素的效率,特別是提高土地產(chǎn)出率、水資源效率、農(nóng)資利用率和勞動生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力,保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,促進農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,將會進一步加快中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變,這包括:由注重數(shù)量增長向總量平衡、結構優(yōu)化和質(zhì)量效益并重轉變;由小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主向專業(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營轉變;由過度依賴農(nóng)業(yè)要素投入規(guī)模擴張向主要依靠科技進步和制度創(chuàng)新轉變;由增加化肥、農(nóng)藥等投入品的不可持續(xù)發(fā)展向綠色生產(chǎn)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉變。

通過不斷深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,“十三五”時期中國將在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑,在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上實現(xiàn)新突破,在促進農(nóng)民增收上取得新成效,在建設新農(nóng)村上邁出新步伐?！叭r(nóng)”工作必將為國家全局作出更大貢獻。

(作者為清華大學國情研究院副院長、清華大學中國農(nóng)村研究院副院長、清華大學公共管理學院教授)