12月19日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議開幕，全國人大常委會委員長張德江主持會議。會上，全國人大法律委員會匯報(bào)《中華人民共和國中醫(yī)藥法（草案二次審議稿）》的修改情況并提交三審。當(dāng)天下午進(jìn)行分組審議。

全國人大常委會第二十二次會議對中醫(yī)藥法草案進(jìn)行再次審議后，法律委員會、法制工作委員會通過全文公布草案二次審議稿、召開會議審議、開展實(shí)地調(diào)研等方式廣泛征求意見。

12月12日，法律委員會召開會議，再次進(jìn)行審議。法律委員會認(rèn)為，為了保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本法是必要的，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)就中醫(yī)藥質(zhì)量安全、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)等七項(xiàng)主要問題向常委會提出修改建議。

完善中醫(yī)藥管理體系

第一，有的常委會委員、國家中醫(yī)藥管理局和社會公眾認(rèn)為，目前中醫(yī)藥管理體系不夠健全，中醫(yī)藥監(jiān)管力量比較薄弱，建議完善中醫(yī)藥管理體系。

法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)“建立健全中醫(yī)藥管理體系”。

保護(hù)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)

第二，有的常委會組成人員、代表提出，為鼓勵中醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，建議增加保護(hù)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定。

法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家“保護(hù)中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)”。

盲人醫(yī)療按摩有法可依

第三，有的常委會委員、中國殘疾人聯(lián)合會和社會公眾提出，2009年有關(guān)部門制定了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，允許取得盲人醫(yī)療按摩人員資格證書的盲人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中提供醫(yī)療按摩服務(wù)，但因?yàn)闆]有明確的法律規(guī)定，這些人員執(zhí)業(yè)還面臨困難，建議在本法中對此予以明確。

法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“盲人按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格的，可以以個人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩服務(wù)?！?/p>

保障中藥材質(zhì)量安全

第四，有些常委會組成人員、代表和社會公眾建議，進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥，確保中藥材質(zhì)量安全。有的常委會委員建議，對屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特殊保護(hù)。

法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：

一是“國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全?！?/p>

二是“禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥。”

三是“國家對屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)

第五，有的常委會組成人員、代表和國家中醫(yī)藥管理局提出，近年來我國養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，總體適應(yīng)人民群眾對健康服務(wù)的需求，但同時(shí)也存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、服務(wù)不規(guī)范等問題，建議在草案中增加發(fā)展和規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)定。

法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門制定?！?/p>

合理確定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格

第六，有的常委會組成人員、代表和社會公眾建議，根據(jù)中醫(yī)藥特點(diǎn)合理確定其醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，以解決目前中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不平衡的問題。

法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定定價(jià)目錄規(guī)定的權(quán)限，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值?！?/p>

加大對民族醫(yī)藥扶持力度

第七，有些常委會委員建議，增加有關(guān)少數(shù)民族醫(yī)藥的專門規(guī)定，進(jìn)一步加大對少數(shù)民族醫(yī)藥的扶持力度。

法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國家“加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)?！蓖瑫r(shí)，明確民族自治地方可以根據(jù)民族區(qū)域自治法和本法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

12月9日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和有關(guān)監(jiān)督管理部門的代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。

與會者普遍認(rèn)為，中醫(yī)藥是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體系的特色和優(yōu)勢，草案立足于建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全和中藥質(zhì)量，對進(jìn)一步保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。草案經(jīng)過修改已經(jīng)比較成熟，主要制度規(guī)范符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，有利于保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，現(xiàn)在出臺是必要的、適時(shí)的，建議盡快審議通過。

（記者黃 蓓 劉 甦）