國際在線消息 歐盟委員會12月21日提出一系列立法建議，希望通過完善歐盟在反洗錢、控制非法現(xiàn)金流動和凍結(jié)沒收非法資產(chǎn)等方面的法律框架，從而增強歐盟在打擊為恐怖活動和有組織犯罪提供資金方面的能力。這也是歐盟為應(yīng)對日益猖獗的恐怖主義而做出的強烈回應(yīng)。

眼下正是歐洲民眾迎接一年中最為重要的節(jié)日 圣誕節(jié)和新年的時候。但近日在德國發(fā)生的柏林圣誕市場遭恐怖襲擊事件，讓許多人的心頭蒙上一層陰影。再加上今年比利時首都布魯塞爾和法國南部城市尼斯都曾遭受嚴(yán)重恐怖襲擊，致使歐盟面臨的反恐壓力與日俱增。從去年以來，歐盟已經(jīng)陸續(xù)修改了一系列法律法規(guī)，努力統(tǒng)一內(nèi)部安全政策，加強邊境管理機構(gòu)的職能，在打擊恐怖主義、有組織犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面取得了一些進展。

根據(jù)今年2月歐盟提出的打擊資助恐怖主義行動計劃，歐盟委員會12月21日提出一系列具體措施，以切斷資助恐怖活動和有組織犯罪的資金渠道。歐盟委員會負(fù)責(zé)司法、消費者和性別平等事務(wù)的委員維拉·尤洛娃在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上說，一旦監(jiān)測到恐怖分子的資金，歐盟國家就應(yīng)該立即采取行動，以阻止恐怖分子利用這筆資金發(fā)動恐怖襲擊。但由于目前各成員國之間缺乏相互認(rèn)可的有效規(guī)定，有關(guān)國家往往不能及時阻斷用于恐怖活動的資金鏈。與此同時，預(yù)計還有大約98.9%的非法利潤未被沒收，任由犯罪分子支配。她指出，新出臺的規(guī)定將改變這些狀況?！案鶕?jù)我們今天提出的有關(guān)相互認(rèn)可的新規(guī)定，所有成員國中（與恐怖活動）相關(guān)的銀行帳戶都必須在最多48小時之內(nèi)被凍結(jié)。 這是有效開展司法合作方面的巨大進步?！?/p>

尤洛娃解釋說，當(dāng)天出臺的具體措施主要針對三個方面。首先是簡化和加快各成員國之間相互認(rèn)可的程序。新規(guī)則將立即適用于所有成員國，各國都要避免出現(xiàn)由于差異而造成效率低下或延誤的情況。對涉嫌恐怖活動的資金發(fā)出沒收和凍結(jié)的指令都將通過一個標(biāo)準(zhǔn)格式來執(zhí)行，以簡化各國政府的程序。新規(guī)則還明確了沒收和凍結(jié)指令的最后期限。

其次，新的規(guī)定將彌補現(xiàn)存的一些法律漏洞。比如，根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，如果嫌犯尚未被定罪，有關(guān)部門就不能沒收他的跨境資產(chǎn)。此外，現(xiàn)有規(guī)定還不允許沒收與嫌犯有關(guān)系的人員的跨境資產(chǎn)。這些漏洞就很容易使恐怖分子將資金轉(zhuǎn)移給他們的同伙或者親屬等。第三，新規(guī)還將對恐怖襲擊的受害者進行賠償列為優(yōu)先考慮的事項。

同一天，歐盟委員會還提議擴大海關(guān)部門監(jiān)測恐怖分子資金流動的權(quán)力。尤洛娃說：“根據(jù)目前現(xiàn)金管理的規(guī)定，任何人在進入或離開歐盟時攜帶超過1萬歐元的現(xiàn)金都必須進行申報。今后無論是通過郵政包裹，還是貨運渠道，都將按照和個人直接攜帶現(xiàn)金一樣的規(guī)定，要求對數(shù)額進行申報。今天我們還將監(jiān)測范圍擴大到諸如黃金這樣的貴重商品，以及預(yù)付卡等，而這些按目前規(guī)定并不需要申報?！?/p>

為了打擊恐怖主義、跨境犯罪和非正常移民潮，歐盟委員會還提議強化“申根信息系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)的主要任務(wù)是提供那些無權(quán)進入申根區(qū)或在申根區(qū)停留的人員信息、與犯罪活動相關(guān)的人員及失蹤人員的信息、特定的遺失或被偷盜物品的詳細(xì)信息，以及需要鎖定的人員和確認(rèn)他們身份的相關(guān)資料等等。歐盟委員會主管移民、內(nèi)部事務(wù)與公民事務(wù)的委員阿夫拉莫普洛斯在新聞發(fā)布會上說：“我們非常具體地引進了在與恐怖主義罪行有關(guān)的案件中創(chuàng)建申根信息系統(tǒng)警報的義務(wù)，以及新的‘查詢檢查’以及新警報類別‘未知的被通緝者’和回復(fù)決定。通過引進這項義務(wù)，將有助于在外部邊境有效執(zhí)行禁止第三國國民入境的禁令?！?/p>

阿夫拉莫普洛斯還強調(diào)，打擊恐怖主義不僅是歐盟面臨的挑戰(zhàn)，也是全球性的挑戰(zhàn)。自由和安全是同一枚硬幣的兩個面，歐盟的開放不應(yīng)以犧牲安全為代價，安全也不應(yīng)以犧牲開放和寬容為代價。