新華社北京12月21日電題：體現(xiàn)規(guī)范 預(yù)留空間——全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員呂祖善回應(yīng)電商立法熱點(diǎn)

新華社記者于佳欣

《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》日前首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，并將于本周進(jìn)行分組審議。期間，圍繞這部法律草案的關(guān)注熱點(diǎn)，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員呂祖善接受了記者采訪。

立法體現(xiàn)政府最小干預(yù)原則

電子商務(wù)法于2013年底列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，正式啟動(dòng)立法進(jìn)程。但它的起源最早要追溯到2000年3月5日——當(dāng)天的全國兩會(huì)上，上海代表團(tuán)張仲禮代表提出“呼吁制定電子商務(wù)法”，成為九屆人大三次會(huì)議第一號(hào)議案。

電商立法順應(yīng)了我國電子商務(wù)迅速發(fā)展的勢(shì)頭?！笆濉逼陂g，我國電子商務(wù)年均增長(zhǎng)速度超過30%。2015年，電商交易額超過20萬億元，交易市場(chǎng)規(guī)模躍居全球第一。但缺乏權(quán)威性、綜合性的電子商務(wù)法，交易糾紛和商業(yè)沖突增多，原有管理方式不能完全適應(yīng)電商快速發(fā)展的需要，通過電商立法規(guī)范市場(chǎng)秩序迫在眉睫。

呂祖善說，電商立法體現(xiàn)了對(duì)電商各方主體權(quán)益的保護(hù)，既加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)力度，也保障電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，這也是立法的亮點(diǎn)之一。

“電商發(fā)展的生命力在于創(chuàng)新。新的業(yè)態(tài)未來會(huì)不會(huì)產(chǎn)生顛覆性變化，誰都無法預(yù)測(cè)?！眳巫嫔普f，草案按照政府最小干預(yù)原則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)共治有機(jī)結(jié)合。既體現(xiàn)規(guī)范，又給電商創(chuàng)新發(fā)展留有一定空間。

是否進(jìn)行工商登記要看經(jīng)營(yíng)主體的可持續(xù)性

目前，電商平臺(tái)上自然人、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的比例超過80%，但并未進(jìn)行工商登記。未來什么主體必須進(jìn)行工商登記成為業(yè)界爭(zhēng)論熱點(diǎn)。 

草案規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，依法無需取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。

呂祖善解釋說，是否登記要看經(jīng)營(yíng)主體是否持續(xù)提供商品和服務(wù)。比如農(nóng)民在豐收季通過網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，兩三個(gè)月后就不做了，一些大學(xué)生在就業(yè)前做一段時(shí)間的代購等，這些都是需要鼓勵(lì)和保護(hù)的。

再如一些個(gè)人提供的家政服務(wù)，鐘點(diǎn)工、手工業(yè)者等，依法無需取得許可的，不需要進(jìn)行工商登記。但是自然人通過第三方平臺(tái)從事電子商務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)向平臺(tái)提供姓名、地址、聯(lián)系方式等真實(shí)信息。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

既保護(hù)個(gè)人隱私又實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

網(wǎng)上個(gè)人信息泄漏導(dǎo)致被電話騷擾甚至精準(zhǔn)詐騙，已經(jīng)成為很多消費(fèi)者的心頭之痛。電商法草案對(duì)此有專門章節(jié)規(guī)定。

“關(guān)于信息數(shù)據(jù)安全問題，既要充分共享利用電子商務(wù)的大數(shù)據(jù)，又必須確保信息數(shù)據(jù)的安全?！眳巫嫔普f。

草案要求，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體建立健全內(nèi)部控制制度和技術(shù)管理措施，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄漏、丟失、損毀。同時(shí)，草案也鼓勵(lì)數(shù)據(jù)信息依法依規(guī)進(jìn)行交換共享，但有關(guān)部門要采取必要措施保護(hù)數(shù)據(jù)信息的安全。如果違反，將視情采取警告、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰措施。

呂祖善表示，對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的爭(zhēng)議比較多，因此法律考慮到兼顧保護(hù)和利用兩個(gè)方面，中間經(jīng)過大量協(xié)調(diào)，才形成如今的草案。

未來還將出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章

目前，第三方平臺(tái)達(dá)成的交易占網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)規(guī)模的九成。第三方平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用構(gòu)成了我國電子商務(wù)發(fā)展的重要特點(diǎn)，因此草案著重對(duì)第三方平臺(tái)做出明確規(guī)定。

草案要求第三方平臺(tái)要對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行形式審查，提供穩(wěn)定、安全服務(wù)；公開透明地制定平臺(tái)交易規(guī)則；遵循重要信息公示、交易記錄保存，以及退出的要求。

目前不少消費(fèi)者通過微商買東西，如果買到了假貨，微信是否作為第三方平臺(tái)承擔(dān)責(zé)任？

“微商是這一兩年發(fā)展起來的，草案起草時(shí)微商還未興起。要讓法律對(duì)各種具體情況和細(xì)節(jié)作出規(guī)定確實(shí)有困難，也不現(xiàn)實(shí)，我們留有空間?！眳巫嫔普f，在電子商務(wù)法出臺(tái)后，地方可據(jù)此調(diào)整、完善甚至重新制定相關(guān)的法規(guī)、部門規(guī)章。目前，上海、浙江人大已經(jīng)開始做了。

記者近日采訪也了解到，商務(wù)部等部門下一步將圍繞微商、網(wǎng)約車等出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)章。（完）