四川省廣元市是秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的核心區(qū)域,又是革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū),發(fā)展基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟(jì)總量小,全市貧困人口多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度大。截至2015年年底,全市有貧困人口22.98萬(wàn)人,貧困發(fā)生率超過(guò)10.08%。

“十三五”時(shí)期廣元市要實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù),重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村。實(shí)踐中,廣元市積極探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開辟了新路。

邁出改革第一步

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是脫貧攻堅(jiān)的重要手段。王菲說(shuō),通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,擴(kuò)大有效供給、優(yōu)質(zhì)供給,促進(jìn)群眾致富增收,必須彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié),才能為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給創(chuàng)造條件、提供支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給,關(guān)鍵在于對(duì)資源要素進(jìn)行流動(dòng)重組、有效配置。

廣元市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,率先在全省開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)“七權(quán)同確”改革,既解決了貧困山區(qū)財(cái)力投入緊張的難題,又破除了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制障礙,為脫貧攻堅(jiān)贏得了主動(dòng)。截至目前,廣元市“七權(quán)”確權(quán)登記工作已基本完成,頒證率達(dá)97%以上。

與此同時(shí),廣元市著力創(chuàng)新農(nóng)村金融制度,積極構(gòu)建以信貸扶持、擔(dān)保增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為內(nèi)容的農(nóng)村金融配套政策支撐體系,探索開展經(jīng)營(yíng)權(quán)收益保證貸款、林(果)權(quán)抵押融資、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等農(nóng)村金融創(chuàng)新,全市發(fā)放各類產(chǎn)權(quán)抵押貸款近10億元。積極探索財(cái)政+金融+保險(xiǎn)“政銀保”組合配套模式,為4600戶涉農(nóng)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶(含貧困農(nóng)戶)節(jié)約融資成本2700萬(wàn)元。

特色農(nóng)產(chǎn)品為民增收

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。王菲說(shuō),廣元是山區(qū)市,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富,那么就需要發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中高端農(nóng)產(chǎn)品供給。

近年來(lái),廣元市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材和勞務(wù)“6+1”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè),打造了一批叫得響的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

蒼溪獼猴桃便是其中之一。蒼溪縣在發(fā)展獼猴桃種植過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行歐盟多達(dá)320項(xiàng)的種植標(biāo)準(zhǔn)。“優(yōu)質(zhì)供給是叩開市場(chǎng)的敲門磚。這里的獼猴桃被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種成了‘金元寶’,一個(gè)能賣10元,比其他地方的要貴五六元?！蓖醴普f(shuō)。

通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整,廣元市將形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。到2020年,將建成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)368萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)品產(chǎn)值500億元以上,力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破1000億元,為農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)1.2萬(wàn)元以上,農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。

完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全產(chǎn)業(yè)鏈的變革,廣元市將建設(shè)一批功能配套的冷鏈物流體系,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和專合組織在省內(nèi)外構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大型超市和大賣場(chǎng)。大力發(fā)展電子商務(wù)、配送、代理等新型流通業(yè)態(tài),培育新產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù),探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),還要提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。”王菲說(shuō),目前,廣元市已經(jīng)成立農(nóng)產(chǎn)品品牌整合領(lǐng)導(dǎo)小組,采取“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌”的辦法,引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向領(lǐng)軍龍頭企業(yè)和拳頭品牌集中,培育和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品。全市將主推蒼溪紅心獼猴桃、米倉(cāng)山茶葉、青川黑木耳等“廣元七絕”品牌。到2020年,爭(zhēng)取建成全國(guó)最大的紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)西部最大的淡水有機(jī)魚產(chǎn)業(yè)基地、“川茶”品牌重要的產(chǎn)業(yè)基地,農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌市場(chǎng)知名度和占有率將得到明顯提升。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革,不僅要提供滿足農(nóng)產(chǎn)品需求的有效供給,還要開發(fā)滿足與農(nóng)業(yè)多功能性相伴而生的服務(wù)性需求的有效供給。王菲表示,未來(lái)5年,廣元市將突出全域旅游帶動(dòng),努力建設(shè)中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。堅(jiān)持生態(tài)、文化、康養(yǎng)、旅游深度融合,推進(jìn)文旅、農(nóng)旅、體旅、工旅等融合發(fā)展,大力發(fā)展文化體驗(yàn)、生態(tài)休閑、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),爭(zhēng)取生態(tài)康養(yǎng)旅游總收入突破600億元。