【財新網】12月13日，中國保監(jiān)會召開專題會議。保監(jiān)會主席項俊波指出，要全面落實“保險業(yè)姓保、保監(jiān)會姓監(jiān)”要求，正確把握保險業(yè)的定位和發(fā)展方向，筑牢從嚴監(jiān)管和防范風險的防線，統(tǒng)一認識，明確方向，查找問題，嚴肅法紀，切實把全行業(yè)的思想和行動統(tǒng)一到中央對保險業(yè)發(fā)展的要求和部署上來，使保險業(yè)發(fā)展的成果惠及更廣大的人民群眾。

項俊波指出，要堅持保險業(yè)姓保，始終站在戰(zhàn)略和全局高度，正確把握保險業(yè)的定位和發(fā)展方向。一是要成為國家發(fā)展的穩(wěn)定器。要做風險的管理者，不做災害救助的旁觀者。立足主業(yè)，回歸本位，充分發(fā)揮保險分擔風險和補償損失的保障功能，筑牢國家風險防護網。要做社會穩(wěn)定的促進者，不做社會治理的缺位者。發(fā)揮保險“扶危濟困、雪中送炭”的行業(yè)優(yōu)勢，把保險機制與社會治理創(chuàng)新結合起來，促進社會和諧穩(wěn)定。要做金融安全的維護者，不做金融風險的制造者。堅守行業(yè)本色，充分發(fā)揮保險資金的長期投資優(yōu)勢，成為國家金融整體穩(wěn)定的基石。二是要成為人民生活的保障器。為人民提供病有所醫(yī)的保險，大力發(fā)展商業(yè)健康保險，讓保險真正成為人民群眾健康生活的重要支撐。為人民提供老有所養(yǎng)的保險，推動保險業(yè)成為社會保障體系強有力的第三支柱，讓保險真正成為人民群眾晚年生活的可靠托付。要為人民提供貧有所助的保險，發(fā)揮“扶危濟困、雪中送炭”的天然優(yōu)勢，提高保險扶貧的精準性，讓保險真正成為阻止貧困的堅強防線。要為人民提供難有所幫的保險，深入探索對各類風險的有效保障模式，努力做到“有難必幫，無險不?！薄Ｈ且蔀閷嶓w經濟的助推器。要成為“脫虛向實”的助推器。實體經濟是強國之本，是國家核心競爭力之本，也是保險業(yè)健康發(fā)展之本。保險資金一定要做長期資金提供者，而不是短期資金炒作者。要成為中國制造的助推器。保險業(yè)助推中國制造，就是要做善意的財務投資者，不做敵意的收購控制者。保險行業(yè)要主動承擔起提供全方位風險管理的任務，為中國制造保駕護航。要成為中國創(chuàng)造的助推器。利用科技保險為重大設備研發(fā)、生產、運行全環(huán)節(jié)和科技創(chuàng)新全過程提供風險保障，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，培育壯大經濟發(fā)展新動能。

項俊波指出，要時刻保持清醒頭腦，直面行業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題。近幾年特別是2014年保險業(yè)新國十條頒布以來，在黨中央國務院的正確領導和全行業(yè)的共同努力下，保監(jiān)會黨委一以貫之地抓監(jiān)管、防風險，保險業(yè)各項工作取得了顯著成績。一是改革發(fā)展實現了新突破。順利推進保險產品費率、資金運用、市場準入退出等三大改革，釋放了市場活力，保險業(yè)務結構持續(xù)優(yōu)化，保險總量連續(xù)躍上新臺階，預計今年保費收入將跨越3萬億元大關，保險業(yè)總資產將接近15萬億元。二是服務大局取得新進展。積極服務“一帶一路”、供給側結構性改革、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略，農業(yè)保險、大病保險、巨災保險等業(yè)務的功能作用不斷發(fā)揮，保險保障能力不斷增強。三是風險防范取得新成效。償二代正式建成和實施，建立健全風險預警、防范、處置機制。針對保險市場出現的問題和風險程度，逐步加強和升級監(jiān)管舉措。目前，保險公司整體償付能力充足率達253%，行業(yè)風險總體可控。但是要清醒地看到，行業(yè)在快速發(fā)展中也出現了一些新的情況，暴露出一些新的問題，部分保險公司資金運用方面資產負債不匹配，集中舉牌、跨領域跨境并購，投資激進，少數公司虛假出資和虛假增資追求快速擴張，一些公司股東結構治理結構亟待優(yōu)化。問題產生的原因，主要表現在市場主體對保險經營規(guī)律的把握存在偏差，對金融市場風險的認識還不到位，另一方面監(jiān)管自身的理念、規(guī)則、力度也有待強化。

項俊波強調，要以壯士斷腕的決心和勇氣，打贏從嚴監(jiān)管和防范風險攻堅戰(zhàn)。一是正本清源，堅守“保險業(yè)姓保、保監(jiān)會姓監(jiān)”不動搖。要分清保障與投資屬性的主次。保障是保險業(yè)根本功能，投資是輔助功能，是為了更好地保障，必須服務和服從于保障，決不能本末倒置。要堅持長期投資、價值投資、穩(wěn)健投資，起到支持實體經濟、促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展的作用。要正確分清監(jiān)管與發(fā)展的主次。監(jiān)管是根本功能、核心職責、主要職責。監(jiān)管是健康發(fā)展的前提，發(fā)展是科學監(jiān)管的結果。只有監(jiān)管科學有效，發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。要進一步扎實做好監(jiān)管工作，鞏固發(fā)展的基礎，為保險業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)行業(yè)的內在動力和活力。

二是從嚴從重監(jiān)管，切實加強保險資金運用監(jiān)管。保險資金運用必須把握審慎穩(wěn)健、服務主業(yè)的總體要求，把握好三個原則：投資標的應當以固定收益類產品為主、股權等非固定收益類產品為輔；股權投資應當以財務投資為主、戰(zhàn)略投資為輔；少量的戰(zhàn)略投資應當以參股為主。努力做資本市場的友好投資人，絕不能讓保險機構成為眾皆側目的野蠻人，也不能讓保險資金成為資本市場的“泥石流”。下一步，保險監(jiān)管將堅持市場化改革方向不變，更加注重問題導向和底線思維，引導保險資金堅守主業(yè)、服務實體經濟、守住風險底線。一要健全監(jiān)管體系。持續(xù)加強保險資金運用事中事后監(jiān)管，強化信息披露、內部控制、分類監(jiān)管等手段，進一步規(guī)范保險資金投向、范圍、方式、信息披露和關聯交易等。二要加強現場檢查。查實查深查透違規(guī)問題和風險隱患，堅決剎住投資運用的歪風邪氣。特別是對個別保險機構在股票市場“快進快出”的投機行為，采取針對性措施切實加以規(guī)范。三要強化資產負債匹配監(jiān)管。研究制定資產負債管理能力標準，開展定期執(zhí)行情況的評估，促進保險公司承保和投資協(xié)調運轉、資產和負債良性互動。四要加強境外投資監(jiān)管。嚴格控制保險資金對外投資節(jié)奏和重點，進一步明確境外投資的資質條件以及境外重大股權投資的行業(yè)范圍和投資運作標準，規(guī)范內保外貸、境外發(fā)債融資等方式開展境外投資，防范個別機構激進投資行為帶來的風險隱患。五要加強監(jiān)管協(xié)調。按照國務院的總體部署，加強與人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會的部門協(xié)作，在規(guī)范和約束保險公司一致行動人行為、跨市場類資管產品監(jiān)管、規(guī)范杠桿收購行為等方面，強化監(jiān)管協(xié)調，形成監(jiān)管合力，防止監(jiān)管套利，切實防范系統(tǒng)性風險。

三是完善規(guī)則，推動萬能險規(guī)范有序發(fā)展。一要加強制度約束。進一步改造萬能險業(yè)務規(guī)則、重塑萬能險發(fā)展生態(tài)，研究制定萬能險的經營門檻、業(yè)務資格、產品期限最低標準等一系列剛性約束，保證發(fā)展質量和發(fā)展方向。二要強化比例控制。對中短存續(xù)期產品實施更加嚴格的總量控制，研究制定在償二代框架下更高的資本約束，推進保險機構優(yōu)化業(yè)務結構，鼓勵支持發(fā)展風險保障型和長期儲蓄型業(yè)務發(fā)展。對于落實不到位的保險公司，保監(jiān)會將毫不手軟，嚴格采取停止接受新業(yè)務等嚴厲的監(jiān)管措施。三要降低負債成本。對按規(guī)定需要審批的產品堅持更加嚴格審慎的原則，并根據市場利率情況必要時繼續(xù)降低審批利率的上限。同時，加大對備案產品的抽查力度，完善產品退出機制，引導保險機構逐步降低最低保證利率。四要嚴格壓力測試。研究制定出臺現金流管理和負債壓力測試制度，針對高現價產品占比高的公司加強窗口指導，進一步防范現金流和利差損風險。

四是狠抓源頭，解決公司治理缺陷和不足。突出抓源頭、抓基礎、抓內控，將提升公司治理水平作為治本之策，進一步完善以治理架構、治理機制、透明度為三支柱的公司治理監(jiān)管體系建設，切實提升公司治理有效性。一要嚴格股東準入標準。進一步修訂完善《保險公司股權管理辦法》，將保險公司股東分為財務類、戰(zhàn)略類和控制類，分別設立嚴格的約束標準，嚴格防止“動機目的不純”的投資者投資保險業(yè)。二要強化股東穿透監(jiān)管。將加強對保險公司真實股權結構和最終實際控制人的穿透式監(jiān)管。制定《保險公司章程指引》等規(guī)定，重點關注股東義務、董事選任機制、決策授權機制、中小股東利益保護、關聯交易等關鍵環(huán)節(jié)，進一步完善獨立董事制度，防范治理僵局、管控失效等重大公司治理風險。三要強化股權結構監(jiān)管。將進一步降低保險公司單一股東持股比例上限，修訂完善《保險公司關聯交易管理辦法》，加強關聯關系監(jiān)管，強化對關聯交易合規(guī)性和公允性的核查，防范“一股獨大”帶來的風險。進一步加強產融隔離，推動建立健全保險企業(yè)與產業(yè)資本的隔離機制，建立風險防火墻。四要加強資本金真實性檢查。將根據新的股權管理辦法，嚴格核查保險機構入股資金來源與流向，嚴防用保險資金或通過理財方式自我注資、自我投資、循環(huán)使用。將把資本和資產的真實性列為監(jiān)管的重點內容，強化資本金的真實性審查，確保資本金來源依法合規(guī)。

五是劃出紅線，強化責任落實和追究。下一步要堅持“失責必問、問責必嚴”。一要強化管控問責，加強對直接責任人、主體責任、領導責任的問責，市場主體要不斷完善問責制度辦法，抓住關鍵領域、關鍵業(yè)務、關鍵崗位，健全自上而下的問責機制，倒逼從業(yè)人員自我加壓，切實承擔起風險管控責任。二要加強監(jiān)管問責，恪守嚴監(jiān)管的方針不變，要大力提高保險公司違法違規(guī)的成本，堅持執(zhí)行雙罰制，對個別影響惡劣、屢犯不改的機構，必要時采取頂格處罰；加強對高級管理人員的處罰，推進實施高管人員任職資格取消或市場禁入措施，為制度裝上牙齒，以問責推進監(jiān)管制度的落實。三要強化司法移送，監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現的問題線索，凡是涉及違法犯罪的，堅決移送司法機關處理。

項俊波指出，落實上述要求，還要處理好以下三個關系：一是尊重中國國情與借鑒國際經驗的關系。借鑒國際經驗，必須從我國國情實際出發(fā)，做到有所揚棄、辯證取舍。要在立足中國國情、尊重發(fā)展階段的前提下，有序發(fā)展萬能險業(yè)務，有序規(guī)范保險投資。二是放開前端與管住后端的關系。將堅持市場化改革的方向不會動搖，堅定不移放開前端、堅決徹底管住后端，管和放要協(xié)調統(tǒng)一。重點完善管住后端的制度，加大管住后端的力度。三是堅決果斷與積極穩(wěn)妥的關系。措施要果斷，持之以恒地抓緊抓好落實，有問題的抓緊整改，沒有問題的公司也要深刻反思、引以為戒。方法要穩(wěn)妥，統(tǒng)籌考慮、周密部署，平衡好力度和節(jié)奏，保證各項工作有序開展。

項俊波強調，我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機遇期。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹即將召開的中央經濟工作會議精神，全面落實黨中央國務院的指示要求，錨定正確方向、做實“保險姓保”，努力發(fā)展黨和人民需要、黨和人民認可、黨和人民信任的保險事業(yè)，為全面建成小康社會發(fā)揮更大的作用。