新華社布魯塞爾12月12日 電題:清除貿易保護主義絆腳石促中歐合作正當其時

新華社記者帥蓉

中國加入世界貿易組織(WTO)期滿15年,根據(jù)中國加入世貿組織議定書第15條,世貿組織成員對華反傾銷“替代國”做法應于12月11日終止。然而,歐盟并未如期修改現(xiàn)有反傾銷法律,歐盟委員會上月公布的新提案不過是變相延續(xù)“替代國”做法。

有識之士紛紛呼吁,拖延舉動嚴重有悖于中歐合作大局和雙方利益,順勢而為清除貿易保護主義絆腳石促中歐合作正當其時!歐洲各界人士指出,這15年來,中國經(jīng)濟快速增長為世界經(jīng)濟注入活力,中歐關系持續(xù)升溫,中歐經(jīng)貿合作潛力巨大,歐盟應著眼長遠合作大局,及時摒棄貿易保護主義思維和做法。

歐盟未如期履行世貿組織義務

商務部部長高虎城12日發(fā)表署名文章說,作為世貿組織的一項法律規(guī)定,如期終止對華反傾銷“替代國”做法是國際條約義務,所有成員都必須嚴格遵守。這一點是明確和不容置疑的。中國的合法權益必須得到維護。

12月11日之后,世貿組織成員在對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查時,必須按照世貿組織通行規(guī)則,以中國企業(yè)的價格和成本為基礎確定傾銷幅度。這意味著歐盟必須適時修改其原有反傾銷法以適應新情況。歐盟11月9日正式發(fā)布新的立法提案,并提交歐洲議會和歐洲理事會審議,標志著歐盟正式啟動修改反傾銷規(guī)則的立法程序。

但歐盟表示,從12月11日之后,到新法生效之前,舊的反傾銷規(guī)則仍然適用。“這違背了歐盟的世貿相關義務,”麥圭爾伍茲律師事務所國際貿易法律師鮑詠慶對新華社記者表示。他說,新提案提交后尚未獲批準,不具有法律效力,而沿用舊反傾銷規(guī)則肯定是違背世貿組織義務的。

美國眾達律師事務所合伙人雷納托·安東尼尼也對新華社記者說,只要新提案未獲通過,甚至以后它以目前的內容形式獲得通過,歐盟都被認為違反了其世貿組織義務。安東尼尼預計,歐盟新提案獲得通過進而生效成為新法律,可能需要長達一年時間。

鮑詠慶強調說,中國入世協(xié)議第15條真正的意義在于是否終止以往“替代國”做法?！笆袌鼋?jīng)濟地位實際是個沒有法律意義的概念,是否承認市場經(jīng)濟地位并不能決定反傾銷中使用的方法是哪個方法?！?/p>

新提案內容違背世貿組織規(guī)則

歐盟委員會的新方案取消了“非市場經(jīng)濟國家”名單,但采用“市場扭曲”的新概念和標準,即規(guī)定在進行貿易救濟調查時,判斷被調查國或者被調查行業(yè)是否存在“市場扭曲”,在確認“扭曲事實”的基礎上,參考“國際市場價格”計算傾銷幅度。

對此,相關法律專家認為,歐盟這份新方案若獲得通過,將與世貿組織法律相悖,因為它仍在變相使用“替代國”做法。而且,世貿組織規(guī)則里并不存在“市場扭曲”的概念和定義,它是由歐盟單方面提出的,這也與世貿組織規(guī)則不符。

鮑詠慶說,新提案不再明確規(guī)定在反傾銷調查中使用“替代國”做法,但規(guī)定可以使用國際價格,也可以用第三國的價格和成本作為標準,實際上是在變相使用“替代國”做法,而且歐盟的選擇自由度更大。他認為,歐盟提出的一部分數(shù)據(jù)采用當事國數(shù)據(jù)、另一部分基于被調查國“市場扭曲”而采用國外所謂參考數(shù)據(jù)進行部分替代的方法也不符合世貿組織規(guī)則。

安東尼尼指出,即便在新提案中歐盟不再刻意將中國指定為非市場經(jīng)濟國家,但“歐盟仍然能夠不使用中國產(chǎn)品的價格和成本作為反傾銷依據(jù)”。

比利時一家律師事務所合伙人埃德溫·威爾姆斯特也認為,新方案是重新包裝了的“非市場經(jīng)濟”做法。表面看,它是非歧視性的,但事實上繼續(xù)針對中國。

專家認為,對于歐盟違背其世貿組織義務的行為,最根本和最有效的救濟途徑是訴諸世貿組織爭端解決機制。

高虎城在署名文章中說,對于個別成員不履行義務的行為,中國將堅定地維護自身合法權益,保留采取進一步措施的權利,同絕大多數(shù)世貿組織成員一道,共同維護多邊貿易體制的嚴肅性。

歐盟宜著眼大局推動中歐合作

近年來,世界經(jīng)濟復蘇乏力,增長動力不足,貿易保護主義抬頭,全球化遭遇“逆風”。中歐作為世界兩大重要經(jīng)濟體和重要合作伙伴,應該攜手應對“逆全球化”的挑戰(zhàn),共同推動國際產(chǎn)能合作,提升貿易投資自由化。

在利馬舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十四次領導人非正式會議上,全球第二大經(jīng)濟體中國堅定地傳遞出破解“逆全球化”困局和區(qū)域經(jīng)濟合作碎片化病灶的決心、智慧與擔當。

在今年9月二十國集團(G20)領導人杭州峰會上,中國提出應該建設開放型世界經(jīng)濟,繼續(xù)推動貿易和投資自由化便利化等主張。重振貿易和投資的引擎作用,是G20各國領導人達成的重要共識之一。

國際觀察家指出,“逆全球化”風潮只是暫時現(xiàn)象,全球化是基于生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,是大勢所趨。歐盟在制定貿易救濟新規(guī)則時不應與此背道而馳。

中歐關系經(jīng)過幾十年發(fā)展日趨成熟穩(wěn)定。在10月份舉辦的第六次中歐經(jīng)貿高層對話上,中歐雙方同意加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調,共同推動貿易投資自由化和便利化,繼續(xù)推進互聯(lián)互通等平臺建設,并在“一帶一路”倡議與歐洲發(fā)展戰(zhàn)略對接、中歐投資協(xié)定談判等方面取得新進展。

不容忽視的還有,中國-中東歐國家合作(“16+1合作”),作為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的重要組成部分和有益補充,已成為中歐關系新的重要引擎。

歐洲著名智庫馬達利亞加歐洲學院基金會執(zhí)行主任皮埃爾·德福安對新華社記者表示,反傾銷措施僅涉及中歐雙邊貿易總量的不到2%,如果因此影響中歐經(jīng)貿大局,將得不償失。

歐盟智庫歐洲政策研究中心高級研究員雅克·佩克曼斯對新華社記者表示,中國入世15年來,世界上很多經(jīng)營個人消費品的商家從中國的發(fā)展中獲益巨大,當然也有一些企業(yè)因為中國產(chǎn)品太具競爭力而倍感煎熬,但國際貿易能讓雙方受益是顯而易見的。

有識之士認為,歐盟在回應其鋼鐵等競爭力不足行業(yè)訴求的同時,應清醒認識到其做法可能對中歐貿易、投資以及交流合作造成深遠影響。歐盟應就世貿組織議定書第15條多做利人利己之事,推動中歐經(jīng)貿關系邁上新臺階,這正是恰逢其時的共贏之舉。