迄今為止,中國(guó)的改革開(kāi)放已歷經(jīng)37年之久,加入世貿(mào)組織也過(guò)去了15年時(shí)間,而隨著原有的開(kāi)放紅利逐漸被釋放,培育新的對(duì)外開(kāi)放紅利成為當(dāng)務(wù)之急。在這樣的背景下,去年召開(kāi)的中共十八屆五中全會(huì)不僅提出要“發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”,同時(shí)也提出要“提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位”。事實(shí)上,這兩項(xiàng)任務(wù)并不是孤立存在的,后者可以被看作是前者成立的前提。從這個(gè)意義上講,2016年12月6日商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、科技部等7部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際合作提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅十分必要,而且也非常及時(shí)。

近些年來(lái),我們?cè)谔岣邔?duì)外開(kāi)放水平上做出了很多努力,其中包括積極打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新等諸多方面。然而,如果不能提升在全球價(jià)值鏈中的站位,提高對(duì)外開(kāi)放水平也只能是零敲碎打。提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位說(shuō)起來(lái)容易,做起來(lái)卻很難,需要在不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上抓住重點(diǎn)。

從順應(yīng)“天時(shí)”視角來(lái)看,提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈中地位不是僅靠某一個(gè)企業(yè)或者某一個(gè)行業(yè)就可以做到,需要用戰(zhàn)略視角加以看待。為此,也需要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,形成提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位的政策框架,其中包括產(chǎn)業(yè)基金支持政策、財(cái)稅政策、金融政策、貿(mào)易便利化政策、人才政策、創(chuàng)新政策。

從營(yíng)造“地利”視角來(lái)看,提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈中地位必須先要“自身硬”。現(xiàn)階段,當(dāng)務(wù)之急就是要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐,從技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等多方面入手,積極培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。為此,也需要按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求,通過(guò)深化全球價(jià)值鏈合作提高資源配置能力,如進(jìn)口與出口相結(jié)合,吸納全球優(yōu)質(zhì)要素資源;制造與服務(wù)相結(jié)合,提升國(guó)內(nèi)增加值貢獻(xiàn)度;走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合,主動(dòng)構(gòu)筑全球價(jià)值鏈。

從用好“人和”視角來(lái)看,提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈的地位不僅意味著在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工格局下向上“拱”,而且更要從“鋪”入手,主動(dòng)打造以我為主的價(jià)值鏈?，F(xiàn)階段,中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”與產(chǎn)能合作,已看到了一呼百應(yīng)的效果。因而,更有必要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,加強(qiáng)全球價(jià)值鏈領(lǐng)域的合作與交流,特別是結(jié)合正在推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)及國(guó)際產(chǎn)能合作,與相關(guān)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展全球價(jià)值鏈上的合作。

在未來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,中國(guó)要想在提高對(duì)外開(kāi)放水平取得更大成效,就不能滿(mǎn)足于當(dāng)旁觀(guān)者、跟隨者,而是要做參與者、引領(lǐng)者。然而,如果自身在全球價(jià)值鏈上仍處于中低端位置,對(duì)外開(kāi)放水平的提升也會(huì)根基不牢。從這個(gè)意義上講,提升在全球價(jià)值鏈中地位,可以被看作是未來(lái)提高對(duì)外開(kāi)放整體水平的前提條件。

(作者系商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng))