原標題：六中全會系列解讀之六：從八項規(guī)定到六中全會——習近平這樣把制度籠子越扎越緊

［學習進行時］11月的最后一天，中央政治局召開會議，審議通過規(guī)范黨和國家領導人有關待遇等文件、《中國共產黨工作機關條例（試行）》、《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》。這是在最高決策層面對六中全會精神的有力貫徹。

習近平說，有紀可依是嚴明紀律的前提。十八大以來，黨內法規(guī)制度的籠子越扎越緊。回溯4年來走過的路，八項規(guī)定這個黨內法規(guī)“切入口”和“動員令”意義非凡。12月4日，八項規(guī)定出臺四年，新華網《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”推出六中全會系列解讀之六《從八項規(guī)定到六中全會——習近平這樣把制度籠子越扎越緊》，帶您探究4年來制度的籠子是如何越扎越緊的。

這是一個很有說服力的數(shù)據(jù)：十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央陸續(xù)訂立或修訂了50余部黨內法規(guī)，超過現(xiàn)行黨內法規(guī)總數(shù)的三分之一。

4年50余部黨內法規(guī)出臺，表明制度治黨在大步向前邁進。

而八項規(guī)定的實施是第一步，關鍵的第一步。

中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。 新華社記者 李學仁 攝

八項規(guī)定有多重要

2012年12月4日，新一屆中央領導集體履新不到20天，習近平總書記就召開政治局會議，審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。

短短600多字的八項規(guī)定，對調研、會議、簡報、出訪、警衛(wèi)、報道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等提出具體要求，很多都是從小事抓起，以習近平同志為核心的黨中央由此起步，推動“制度治黨”。

習近平強調，新一屆中央領導集體要定規(guī)矩，“八項規(guī)定”是很重要的規(guī)矩。

這個規(guī)矩有多“重要”？請看習近平的表述：

2013年1月22日，習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上說，改進工作作風的任務非常繁重，中央八項規(guī)定是一個切入口和動員令。

“切入口”就是突破口。廓清政治生態(tài)需要突破，治理軟懶散需要突破。而突破，則必須從作風抓起，從制度入手。

“動員令”就是集結令。不集結無以成陣形，無號令難以聚力量?！皠訂T令”是決心的宣示，也是吹響沖鋒號的前奏。

習近平還說，中央八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求。

守紀律講規(guī)矩是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。自一大通過第一個黨綱開始，不同形勢下的各種“規(guī)矩”應運而生，不絕如縷，伴隨著、保證著黨從弱小走向強大。

新的時代催生新的“規(guī)矩”，八項規(guī)定是十八大后的“驚蟄第一聲”，“基本要求”和“第一步”起到的是制度治黨“排頭兵”作用。

4年之后回頭看，而今制度籠子的“四梁八柱”犖犖大端，八項規(guī)定可稱第一根“支柱”；全面從嚴治黨的主旋律激越高亢，八項規(guī)定就是第一個音符。

中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社記者 李學仁 攝

剛性立規(guī)“徙木立信”

習近平對八項規(guī)定的態(tài)度異常堅決。他說，規(guī)定就是規(guī)定，不加“試行”兩字，就是要表明一個堅決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的。

如何體現(xiàn)其“剛性”？關鍵在執(zhí)行。

而中央領導人的率先垂范嚴格執(zhí)行又是關鍵中的關鍵。用習近平在參加2014年兩會上海代表團討論時的話說，就是起“徙木立信”作用。

八項規(guī)定的全稱是：中共中央政治局關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定?！爸泄仓醒胝尉帧焙汀案倪M工作作風密切聯(lián)系群眾”這兩個詞語非常重要。

改進工作作風必須從中央政治局做起，“說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！绷暯秸f。

八項規(guī)定出臺3天后，習近平離京赴廣東考察率先垂范：不封路、不清場、不鋪地毯，沒有安排群眾迎送、沒有出現(xiàn)歡迎標語和橫幅，開會不要求提交發(fā)言稿……

同年12月，習近平擔任總書記后第二次離京考察選在河北阜平，對河北方面的要求非常明確：要確保在考察中見群眾、聽真話、摸實情，絕不允許弄虛作假，不能搞“培訓”，更不能“導演”，不要為這次考察活動添置哪怕一個新板凳。

阜平考察期間，習近平住宿的房間只有16平方米，工作餐嚴格按照“四菜一湯”標準配備，都是家常菜，還特別交代不上酒水。

在習近平的治黨布局中，高級干部是關鍵。八項規(guī)定就是從中央政治局著手，把黨聯(lián)系群眾、為民務實的優(yōu)良傳統(tǒng)以規(guī)定的形式固化下來。而習近平在六中全會上也特別提到，準則稿、條例稿都強調以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。

“徏木立信”成果顯著：截至2016年10月31日，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題14.6萬起，處理19.7萬人。從2012年至2015年，中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經費總額從74.25億元降至53.73億元，降幅達27.6%。黨風的變化有目共睹。

“一小步”引領大跨越

從規(guī)矩破題，以制度創(chuàng)新，是習近平從嚴治黨的新思維、新選擇。

八項規(guī)定一小步，邁出制度治黨一大步，引領出黨紀黨規(guī)建設的密集期：

2013年5月27日，《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布；

2015年10月18日，中共中央印發(fā)《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》；

2016年6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》；

2016年10月27日，十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》

……

十八大以來陸續(xù)出臺或修訂的50多部黨內法規(guī)，不僅在數(shù)量上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，既保證了立規(guī)質量也兼顧了體系建設，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。

黨內法規(guī)制定條例是第一部正式公開的黨內“立法法”；廉潔自律準則突出以德治黨，為黨員干部樹立起一條看得見、夠得著的道德“高線”；紀律處分條例開列“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“行為底線”；問責條例將黨章規(guī)則細化、具體化，為我黨問責制度作出完善和創(chuàng)新；若干準則明確新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活的方向、目標、原則、任務、舉措，為嚴肅黨內政治生活提供基本遵循；監(jiān)督條例聚焦黨內監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，橫掃監(jiān)督盲區(qū)，解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺失、管黨治黨寬松軟的根本問題。

一系列黨內規(guī)范和制度固化了中央八項規(guī)定精神的落實，實現(xiàn)了對黨內政治生活的全規(guī)范、全覆蓋，為8800多萬黨員確立了行為規(guī)范。

不斷完善的以黨章為核心的黨內法規(guī)體系，進一步架起制度籠子的“鋼筋鐵柱”，使制度籠子越扎越緊、越扎越密。鐵規(guī)發(fā)力生威，為的是要干部“拎著烏紗帽干事”，而不是“捂著烏紗帽做官”；為的是“向人民交出一份合格的答卷”，讓人民有越來越多、越來越大的“獲得感”。