美國國會參議院當(dāng)?shù)貢r間9日深夜表決通過一項臨時撥款法案，將當(dāng)前預(yù)算授權(quán)延長至明年4月底，在最后時刻避免聯(lián)邦政府再次陷入關(guān)門厄運。

參議院當(dāng)晚以63票贊成、36票反對的結(jié)果批準(zhǔn)了這項臨時撥款法案。美國白宮隨后發(fā)表聲明說，總統(tǒng)奧巴馬簽署了這項法案。

臨時撥款法案的通過可謂是一波三折。在參眾兩院領(lǐng)袖達(dá)成一致后，該法案原本在參議院應(yīng)很快獲得通過。然而美國大選結(jié)果令部分民主黨議員在2018年中期選舉的連任前景變得不妙。以西弗吉尼亞州聯(lián)邦參議員喬伊·曼琴為代表的5名民主黨議員決定在退休礦工醫(yī)療保障問題上對預(yù)算案發(fā)難，冒著將聯(lián)邦政府推到財政懸崖邊的風(fēng)險，希望為連任贏得更多政治籌碼。根據(jù)眾議院通過的版本，聯(lián)邦政府將在未來4個月內(nèi)撥款4500萬美元用于西弗吉尼亞州等位于阿帕拉契亞山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)煤地帶部分退休礦工的醫(yī)療福利支出，曼琴態(tài)度堅決地主張要在臨時撥款法案中將保障時間延長為一年。

曼琴的主張并未得到眾議院的響應(yīng)。眾議員們8日在通過臨時撥款案后便已解散，明年新一屆國會就職后才會重返華盛頓。眾議院議長瑞安表示，談判時機(jī)已過，眾議院不會配合參議院修改法案內(nèi)容。曼琴等人面臨兩個選擇：妥協(xié)，或是繼續(xù)阻撓表決程序，讓當(dāng)前預(yù)算授權(quán)從10日凌晨起失效，用聯(lián)邦政府關(guān)門作為本屆國會收尾。

聯(lián)邦政府預(yù)算向來是美國國會兩黨政治博弈的一個焦點。2013年10月，兩黨圍繞預(yù)算案的政治博弈曾導(dǎo)致聯(lián)邦政府非核心部門被迫關(guān)門16天。雖然在預(yù)算案中夾帶“私貨”是國會的一貫傳統(tǒng)，但3年前聯(lián)邦政府停擺事件已讓國會聲譽掃地。曼琴等人在9日一早便已明了其主張即便在本黨內(nèi)部都缺乏足夠支持，但依然選擇不讓步，直至深夜才做出妥協(xié)，決定將礦工福利問題留至明年再做討論。

事實上，這一場預(yù)算僵局本身就是上一場僵局的延續(xù)。美國國會原本應(yīng)從今年10月起為新財年撥款，但大限迫近，兩黨也沒有達(dá)成一致。國會只好在9月底通過一項臨時撥款法案，保證聯(lián)邦政府運轉(zhuǎn)到12月9日。

由于嚴(yán)重的黨派分裂，國會近年來常常無法按時完成預(yù)算編制。為了讓預(yù)算結(jié)果對自己有利，像曼琴這樣企圖通過不妥協(xié)來讓事態(tài)發(fā)展至危險邊緣，從而逼迫對方讓步的“邊緣政策”，令臨時撥款法案已成為一種立法常態(tài)。

臨時撥款法案帶來的財政不確定性給美國政府運轉(zhuǎn)造成極大傷害：聯(lián)邦政府不敢向地方撥款，新項目不能上馬，雇員招聘不能啟動，任何長期規(guī)劃都只能束之高閣。

美國《政治家》雜志通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總統(tǒng)奧巴馬任期的半數(shù)時間都在要求國會通過一項臨時撥款法案來確保至少一個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)，這種情況在奧巴馬任期即將結(jié)束時也沒有絲毫好轉(zhuǎn)。

美國聯(lián)邦政府雖然暫時擺脫了被迫關(guān)門的厄運，但只要政治僵局不解，類似的危機(jī)依然會周而復(fù)始地上演。明年4月底，此次通過的預(yù)算授權(quán)失效前，一場預(yù)算危機(jī)可能將在國會再次上演。共和黨憑借著今年大選鞏固了其在國會兩院內(nèi)的優(yōu)勢地位，在眾議院獲得了近半個世紀(jì)以來最多的多數(shù)議席。而在參議院，其微弱的優(yōu)勢依然如故，與民主黨既斗爭又合作，近年來持續(xù)困擾華盛頓的政治僵局在短時間內(nèi)依然無解。

美國智庫兩黨政策中心民主項目主任約翰·佛蒂爾對本報記者表示，目前兩黨存在共識的議題少之又少。如今隨著美國政治極化的加劇，任何議題都有可能被政治化，難逃被政治僵局拖累的命運。

(陳麗丹)