美國(guó)國(guó)會(huì)參議院當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日深夜表決通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，將當(dāng)前預(yù)算授權(quán)延長(zhǎng)至明年4月底，在最后時(shí)刻避免聯(lián)邦政府再次陷入關(guān)門(mén)厄運(yùn)。

參議院當(dāng)晚以63票贊成、36票反對(duì)的結(jié)果批準(zhǔn)了這項(xiàng)臨時(shí)撥款法案。美國(guó)白宮隨后發(fā)表聲明說(shuō)，總統(tǒng)奧巴馬簽署了這項(xiàng)法案。

臨時(shí)撥款法案的通過(guò)可謂是一波三折。在參眾兩院領(lǐng)袖達(dá)成一致后，該法案原本在參議院應(yīng)很快獲得通過(guò)。然而美國(guó)大選結(jié)果令部分民主黨議員在2018年中期選舉的連任前景變得不妙。以西弗吉尼亞州聯(lián)邦參議員喬伊·曼琴為代表的5名民主黨議員決定在退休礦工醫(yī)療保障問(wèn)題上對(duì)預(yù)算案發(fā)難，冒著將聯(lián)邦政府推到財(cái)政懸崖邊的風(fēng)險(xiǎn)，希望為連任贏得更多政治籌碼。根據(jù)眾議院通過(guò)的版本，聯(lián)邦政府將在未來(lái)4個(gè)月內(nèi)撥款4500萬(wàn)美元用于西弗吉尼亞州等位于阿帕拉契亞山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)煤地帶部分退休礦工的醫(yī)療福利支出，曼琴態(tài)度堅(jiān)決地主張要在臨時(shí)撥款法案中將保障時(shí)間延長(zhǎng)為一年。

曼琴的主張并未得到眾議院的響應(yīng)。眾議員們8日在通過(guò)臨時(shí)撥款案后便已解散，明年新一屆國(guó)會(huì)就職后才會(huì)重返華盛頓。眾議院議長(zhǎng)瑞安表示，談判時(shí)機(jī)已過(guò)，眾議院不會(huì)配合參議院修改法案內(nèi)容。曼琴等人面臨兩個(gè)選擇：妥協(xié)，或是繼續(xù)阻撓表決程序，讓當(dāng)前預(yù)算授權(quán)從10日凌晨起失效，用聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)作為本屆國(guó)會(huì)收尾。

聯(lián)邦政府預(yù)算向來(lái)是美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨政治博弈的一個(gè)焦點(diǎn)。2013年10月，兩黨圍繞預(yù)算案的政治博弈曾導(dǎo)致聯(lián)邦政府非核心部門(mén)被迫關(guān)門(mén)16天。雖然在預(yù)算案中夾帶“私貨”是國(guó)會(huì)的一貫傳統(tǒng)，但3年前聯(lián)邦政府停擺事件已讓國(guó)會(huì)聲譽(yù)掃地。曼琴等人在9日一早便已明了其主張即便在本黨內(nèi)部都缺乏足夠支持，但依然選擇不讓步，直至深夜才做出妥協(xié)，決定將礦工福利問(wèn)題留至明年再做討論。

事實(shí)上，這一場(chǎng)預(yù)算僵局本身就是上一場(chǎng)僵局的延續(xù)。美國(guó)國(guó)會(huì)原本應(yīng)從今年10月起為新財(cái)年撥款，但大限迫近，兩黨也沒(méi)有達(dá)成一致。國(guó)會(huì)只好在9月底通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案，保證聯(lián)邦政府運(yùn)轉(zhuǎn)到12月9日。

由于嚴(yán)重的黨派分裂，國(guó)會(huì)近年來(lái)常常無(wú)法按時(shí)完成預(yù)算編制。為了讓預(yù)算結(jié)果對(duì)自己有利，像曼琴這樣企圖通過(guò)不妥協(xié)來(lái)讓事態(tài)發(fā)展至危險(xiǎn)邊緣，從而逼迫對(duì)方讓步的“邊緣政策”，令臨時(shí)撥款法案已成為一種立法常態(tài)。

臨時(shí)撥款法案帶來(lái)的財(cái)政不確定性給美國(guó)政府運(yùn)轉(zhuǎn)造成極大傷害：聯(lián)邦政府不敢向地方撥款，新項(xiàng)目不能上馬，雇員招聘不能啟動(dòng)，任何長(zhǎng)期規(guī)劃都只能束之高閣。

美國(guó)《政治家》雜志通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總統(tǒng)奧巴馬任期的半數(shù)時(shí)間都在要求國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案來(lái)確保至少一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，這種情況在奧巴馬任期即將結(jié)束時(shí)也沒(méi)有絲毫好轉(zhuǎn)。

美國(guó)聯(lián)邦政府雖然暫時(shí)擺脫了被迫關(guān)門(mén)的厄運(yùn)，但只要政治僵局不解，類似的危機(jī)依然會(huì)周而復(fù)始地上演。明年4月底，此次通過(guò)的預(yù)算授權(quán)失效前，一場(chǎng)預(yù)算危機(jī)可能將在國(guó)會(huì)再次上演。共和黨憑借著今年大選鞏固了其在國(guó)會(huì)兩院內(nèi)的優(yōu)勢(shì)地位，在眾議院獲得了近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最多的多數(shù)議席。而在參議院，其微弱的優(yōu)勢(shì)依然如故，與民主黨既斗爭(zhēng)又合作，近年來(lái)持續(xù)困擾華盛頓的政治僵局在短時(shí)間內(nèi)依然無(wú)解。

美國(guó)智庫(kù)兩黨政策中心民主項(xiàng)目主任約翰·佛蒂爾對(duì)本報(bào)記者表示，目前兩黨存在共識(shí)的議題少之又少。如今隨著美國(guó)政治極化的加劇，任何議題都有可能被政治化，難逃被政治僵局拖累的命運(yùn)。

(陳麗丹)