新華社羅馬１２月１０日電 綜述：意大利反腐艱難推進(jìn)

新華社記者王星橋

多年來(lái)，意大利政壇飽受腐敗問(wèn)題困擾，由于腐敗根深蒂固，反腐舉措推進(jìn)舉步維艱。曾參與意大利“凈手運(yùn)動(dòng)”的最高法院法官皮埃爾卡米羅·達(dá)維戈認(rèn)為，“凈手運(yùn)動(dòng)”之后，意政壇腐敗不減反增，成為國(guó)家名副其實(shí)的痼疾。

達(dá)維戈曾是“凈手運(yùn)動(dòng)”負(fù)責(zé)調(diào)查的檢察官。達(dá)維戈日前表示，意大利腐敗近年來(lái)呈惡化趨勢(shì)，政客們?nèi)栽凇安粩嗤蹈`”，卻不再感到羞恥，現(xiàn)在他們無(wú)恥地認(rèn)為他們有權(quán)公開做以前曾經(jīng)偷偷去做的事情。

意大利著名的“凈手運(yùn)動(dòng)”始于１９９２年，因?qū)俸诠唇Y(jié)、政商勾結(jié)的強(qiáng)力整治，成為意大利當(dāng)代最著名的反腐運(yùn)動(dòng)。在那場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，司法機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)查出１２００多起貪污腐敗案件，共涉及８位前總理和５０００多名經(jīng)濟(jì)和政界人士，有３００多名議員接受了調(diào)查。但這樣一場(chǎng)看似成功的反腐運(yùn)動(dòng)也引發(fā)極大爭(zhēng)議。隨著反腐深入，意大利最高權(quán)力層開始出現(xiàn)政治真空。一些反腐調(diào)查受到來(lái)自多方的阻撓及抹黑，有些檢察官被指利用反腐為個(gè)人漁利。

意大利全國(guó)法官協(xié)會(huì)主席魯?shù)婪颉に_貝利也認(rèn)為，“凈手運(yùn)動(dòng)”之后，懲治腐敗力度不增反降，政府出臺(tái)的一些法律讓腐敗分子有恃無(wú)恐，例如不再讓行賄人員入獄，而是將其軟禁；部分造假賬的行為被降低處罰；縮短針對(duì)某些犯罪的訴訟時(shí)效等。

被譽(yù)為“戰(zhàn)后最具改革意識(shí)”的意大利總理倫齊在２０１４年２月上任后把反腐敗列入了改革計(jì)劃，他認(rèn)為只有堅(jiān)決打擊已經(jīng)“嵌入體制的賄賂行為”才有希望使國(guó)家成為真正意義上的繁榮國(guó)家。

雖然意政府出臺(tái)了一系列反腐措施，但統(tǒng)計(jì)顯示只有１９％的意大利人認(rèn)為政府的反腐措施有效。多數(shù)意大利人認(rèn)為，在權(quán)力場(chǎng)中的政治人物應(yīng)努力消除無(wú)處不在的裙帶關(guān)系、行賄受賄、欺詐和其他各類濫權(quán)謀私的行為。

在意大利進(jìn)行政治體制改革異常艱難，最近倫齊試圖以全民公投的形式改革憲法，但以失敗告終，倫齊辭去總理一職。盡管意大利人否決了憲法改革，但民眾認(rèn)為意大利腐敗高發(fā)的政黨和議會(huì)亟待改革。

５年前的２０１１年，時(shí)任總理蒙蒂推行司法改革，限制刑事犯罪人員擔(dān)任公職，推進(jìn)反腐措施。２０１２年１１月，意大利頒布實(shí)施新的《反腐敗法》，改變了意大利的整體反腐敗格局，“政府透明度和廉潔度評(píng)估獨(dú)立委員會(huì)”更名為“國(guó)家反腐敗局”。

反腐敗局其中一項(xiàng)重要職責(zé)為監(jiān)督政府項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程。意大利公共項(xiàng)目為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，反腐敗局對(duì)所有參加公共項(xiàng)目招投標(biāo)的企業(yè)都進(jìn)行評(píng)估，如果判定參加招投標(biāo)的企業(yè)有舞弊嫌疑，并有足夠證據(jù)，則可以對(duì)參加招投標(biāo)的不良企業(yè)進(jìn)行罰款，從源頭抑制腐敗發(fā)生。

然而，雖然意大利近幾屆政府都在進(jìn)行反腐，但成效有限。作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，意大利在“透明國(guó)際”報(bào)告中仍在歐洲最腐敗國(guó)家之列。根據(jù)意國(guó)家審計(jì)局的報(bào)告，意大利每年因腐敗造成的損失達(dá)６６０億歐元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的４％。

觀察人士認(rèn)為，意大利政壇的腐敗問(wèn)題根深蒂固，但目前依法治腐的行動(dòng)有所加快。從中央到地方，每周都有官員被起訴或被逮捕的消息。從百姓的角度看，這類新聞既令人心寒，也令人欣慰。心寒，是看到腐敗現(xiàn)象在各地滋長(zhǎng)，難以消除；欣慰，是感到終于開始對(duì)貪腐官員進(jìn)行懲戒。人們普遍認(rèn)為，意大利反腐之路仍很漫長(zhǎng)。（完）