2016年12月4日,意大利憲法改革公投失敗收場。最終計票結(jié)果顯示,投“否”的民眾比率高達59.1%,較之投“是”的民眾比率高出接近20個百分點。隨后,意大利總理倫齊宣布辭職。

作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟體,此次公投不僅關(guān)乎該國自身政治經(jīng)濟走向,也影響到歐洲一體化前景,因而備受國際社會關(guān)注。伴隨公投結(jié)果出爐,金融市場已作出反應(yīng),意大利十年期國債收益率進一步上升,近期已明顯走低的歐元再次大跌,創(chuàng)2015年3月以來新低。此外,公投結(jié)果對于歐洲經(jīng)濟政治走勢的影響也須跟蹤觀察。

縱觀此次公投自2014年啟動到如今塵埃落定,意大利民意走向與政局演變的互動值得回味。根據(jù)意內(nèi)政部的統(tǒng)計,此次公投投票率為68.5%,明顯高于此前大多數(shù)預測,說明當前意民眾借助公投表達自身訴求的愿望強烈。從策略上看,倫齊過早地將個人政治前途與公投結(jié)果捆綁,從而被反對黨“偷梁換柱”地將公投宣傳成對倫齊政府是否滿意的投票,這無疑是公投失敗的重要原因。然而,公投慘敗的結(jié)果也的確體現(xiàn)了意大利當前的民意,反映出民眾矛盾又迷茫的復雜心理。矛盾之處在于,人們一方面對現(xiàn)實強烈不滿,求變心切,另一方面又斷然否決旨在“大刀闊斧”改變現(xiàn)實的憲法改革;迷茫之處在于,許多人投票主要為宣泄情緒,他們不信任現(xiàn)任政府,卻又找不到改善國家現(xiàn)狀的其他依托。

實際上,倫齊可謂是近年來意大利最為銳意進取的總理,上任以來在推進改革、促進經(jīng)濟復蘇與改善民生方面做了不少切實努力,包括推行勞動力市場改革、啟動憲法改革、啟動選舉法改革、成功舉辦世博會、與歐盟討價還價爭取財政靈活度、有序組織地震救災(zāi)行動等。然而,受制于全球經(jīng)濟復蘇乏力、改革效應(yīng)尚需時日、歐盟經(jīng)濟“緊縮”主基調(diào)未變等一系列因素,上述努力并未令意大利經(jīng)濟強勁復蘇,尤其是未能明顯改善就業(yè)狀況。目前,意大利整體失業(yè)率仍高達11%,青年失業(yè)率更是超過36%,加之難民問題導致社會治安狀況趨于惡化,民眾對政府的不滿情緒越發(fā)嚴重。這為反建制的“五星運動”黨以及正在向極右翼傾斜的“北方聯(lián)盟”黨的發(fā)展提供了空間與土壤。反過來,民粹政黨的宣傳造勢又加劇了民眾對現(xiàn)任政府的怨氣。可以說,在民意矛盾迷茫與民粹政黨崛起相互強化的大背景下,公投失敗并不意外。

放眼歐洲,民眾不滿情緒與民粹政黨發(fā)展“相伴共生”的狀況并非意大利所特有。近幾年,在經(jīng)濟持續(xù)低迷、失業(yè)率高企、難民危機、恐怖襲擊等多重壓力之下,對現(xiàn)狀不滿、求新求變、不信任乃至“厭倦”傳統(tǒng)政黨與政客的民眾情緒在歐洲多國蔓延,持反全球化、反歐洲一體化、反移民主張的民粹主義政黨發(fā)展勢頭迅猛。這些政黨在不少國家已很有影響力,如法國的“國民陣線”、西班牙的“我們能”、荷蘭的自由黨、意大利的“五星運動”、德國的“另類選擇黨”等,有的已嚴重動搖傳統(tǒng)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些政黨的崛起加劇了歐洲政黨碎片化、政治民粹化的趨勢,未來這一趨勢會發(fā)展至何種程度,將主要取決于歐洲整體經(jīng)濟社會乃至安全狀況的演變。

就中長期而言,意大利憲法改革公投失敗不僅不利于本國政治穩(wěn)定與經(jīng)濟復蘇,對歐洲經(jīng)濟政治前景亦將產(chǎn)生負面影響。首先,作為歐元區(qū)最大的重債國,意大利公投失敗將進一步拖延歐洲整體改革進程。憲法改革擱淺意味著意大利推進后續(xù)一系列經(jīng)濟改革將面臨更多困難,而這必將拖累歐洲整體改革進程,進而不利于歐洲經(jīng)濟復蘇。其次,公投失敗使歐洲一體化前景再蒙陰影。雖然短期內(nèi)極端民粹政黨“五星運動”上臺執(zhí)政的可能性并不大,但是公投失敗造成的政治動蕩無疑有利于該黨繼續(xù)擴大影響,其反歐主張將進一步影響民眾。此外,當前意大利銀行業(yè)正處于通過資本重組解決巨額壞賬問題的關(guān)鍵期,若因政治動蕩沖擊投資者信心進而導致重組失敗,也有可能拖累歐元區(qū)銀行體系陷入困境。