國家發(fā)改委等11部門7日公布了第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單，包括北京順義區(qū)在內的111個城鎮(zhèn)成為試點，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點總數(shù)也擴大到246個，計劃到2020年在全國范圍內全面推廣。

中國社會科學院副院長蔡昉表示，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是歷史必然，世界各國的經驗表明，城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的結果，也是現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)化需要借助規(guī)模經濟和集聚效應，推動服務業(yè)、城市基礎設施和公共服務供給部門的發(fā)展，以提高城鎮(zhèn)化水平。與城鎮(zhèn)化水平提高相伴而來的產業(yè)集聚和人口、人才、創(chuàng)意的集中，以及更有效率的公共產品供給，又為促進創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動打造良好平臺，改善居民生活質量，從而提高經濟發(fā)展的可持續(xù)性和共享性。

據(jù)了解，新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)化進程在不斷探索中向前發(fā)展。目前，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8％的國土面積集聚了18％的人口，創(chuàng)造了近40%的國內生產總值，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。

從這意義上來說，中國經濟意義上的城鎮(zhèn)化水平已經很高，去年國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)化率為56.1%。但另一方面，戶籍城鎮(zhèn)化率只有38%，以往大規(guī)模招商引資、房地產開發(fā)、新城新區(qū)的建設，以及土地金融大規(guī)模融資等舊的動力已經迅速減弱，亟待形成新的發(fā)展動力。

對此，有專家表示，新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，以及人口、經濟、資源和環(huán)境相協(xié)調的城鎮(zhèn)化。要促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

但在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，也出現(xiàn)了政策導向和市場導向相矛盾的問題。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任喬潤令日前在第七屆財新峰會上表示，國家政策鼓勵農民進城落戶，流向小城市，但實際的情況是，農民不愿意把戶口從農村遷到城市，流向也主要選擇大城市。而且高度分化的區(qū)域經濟已經不適應大一統(tǒng)的政策安排。同時，喬潤令建議，在東部將特大城鎮(zhèn)設為市以釋放巨大的投資潛力，而在中西部地區(qū)發(fā)展人口千萬以上的大城市，以解決城鎮(zhèn)化人口的問題，政策支持從大一統(tǒng)走向更加精準的區(qū)域化政策。

蔡昉認為，新型城鎮(zhèn)化改革不是免費午餐，需要支付公共成本和私人成本，公共成本最直接的就是農民工落戶，要對他的社會保障給予補貼，私人成本包括遷移費用、安家費用等等，應該合理分擔中央與地方政府改革成本，將土地制度改革與農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的推進結合起來。