中新網(wǎng)12月5日電 當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日，意大利舉行全民修憲公投。截至發(fā)稿時(shí)，雖然投票尚未結(jié)束，但出口民調(diào)顯示，否決公投的陣營(yíng)優(yōu)勢(shì)明顯；意總理倫齊“確認(rèn)”公投失敗，宣布將辭去總理職務(wù)。

今年6月，英國(guó)公投通過脫歐，全球側(cè)目。此番意大利公投修憲，也在歐洲引發(fā)焦慮情緒。然而，關(guān)于公投我們到底了解多少？公投到底投什么？為什么一場(chǎng)公投會(huì)關(guān)乎總理去留？一次公投結(jié)果又會(huì)造成多大的影響？

公投投什么？修改憲法，限制議會(huì)權(quán)力

此次意大利公投備受關(guān)注，但卻并非如英國(guó)一樣是脫歐公投，而只是一場(chǎng)修憲公投。屬于改革派的意大利總理倫齊，希望通過修憲法案，改變目前參眾兩院職能相同、權(quán)力均等的現(xiàn)狀，使立法工作擺脫程序繁復(fù)的窘境。

但修憲法案未在參眾兩院以大多數(shù)優(yōu)勢(shì)通過，因此只能通過全民公投來決定其命運(yùn)。今年8月8號(hào)，憲法改革公投獲得意大利最高法院正式批準(zhǔn)；9月26號(hào)，意大利政府宣布了12月4日進(jìn)行公投。

如本次修憲公投成功，那么，未來的眾議院將成為意大利唯一的立法機(jī)關(guān)，參議院則將在縮編后成為負(fù)責(zé)處理中央與地方關(guān)系的議事機(jī)構(gòu)，參議員人數(shù)也從315人縮減為100人。

倫齊曾表示，公投將有助于使政府更加穩(wěn)定，使立法更加高效。實(shí)際上，此次修憲改革，將會(huì)結(jié)束意大利持續(xù)68年之久的兩院制，可謂大刀闊斧。但是也因傷及既得利益者而遭遇巨大阻力。

而且，盡管意大利民眾不斷抱怨體制弊端，渴望變化，但是最近半年的民意調(diào)查卻顯示，傾向支持修憲的民眾比率從70%下降到40%多，而反對(duì)修憲的民眾則逐漸上升至50%以上，占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。目前有關(guān)意大利修憲公投前的最后一輪民意調(diào)查顯示，選民更傾向于“拒絕”修憲。

總理宣布辭職：為何選修憲=選總理？

意大利修憲公投之所以備受矚目，很重要的一個(gè)原因是一定來總理倫齊主動(dòng)將自己的總理仕途和國(guó)家改革的前途綁在了一起。6月份英國(guó)脫歐公投之后，卡梅倫就主動(dòng)為脫歐的結(jié)果買單，辭去了首相之位。如今，倫齊更是孤注一擲，不成功就下臺(tái)。

早在2014年2月宣誓就職之時(shí)，倫齊就喊出了“每月一改革”的響亮口號(hào)，并提出了一整套改革方案。但是因?yàn)轱柺墚?dāng)前行政體制缺陷掣肘，倫齊政府執(zhí)政一年的改革成果屈指可數(shù)。因此，此次修憲公投，對(duì)倫齊政府至關(guān)重要。

倫齊曾多次表示，倘若支持的憲法改革公投失敗，他可能不會(huì)留任。他將辭去意大利總理職位并不再參與臨時(shí)政府的組建工作。這也令此次修憲公投成為對(duì)其擔(dān)任總理職位的一次信任投票。

不過，根據(jù)最新出爐的出口民調(diào)結(jié)果，反對(duì)陣營(yíng)以最少54%對(duì)46%壓倒贊成陣營(yíng)，平均比率為56.7%對(duì)43.3%。

倫齊就此結(jié)果表示，否決公投的陣營(yíng)占明顯優(yōu)勢(shì)，公投失敗，自己將辭去總理職務(wù)。

報(bào)道稱，倫齊公投失敗下臺(tái)后，可能推動(dòng)2017年提前進(jìn)行選舉，比計(jì)劃提前一年。

此外，意大利國(guó)內(nèi)如“五星運(yùn)動(dòng)”等民粹主義黨派正在興起，一旦倫齊下臺(tái)，反對(duì)歐盟的“五星運(yùn)動(dòng)”黨上臺(tái)的話，很可能推動(dòng)意大利舉行“脫歐”公投。

“危險(xiǎn)”的公投：政治經(jīng)濟(jì)影響幾何？

有報(bào)道稱，意大利的修憲公投，被視作英國(guó)“脫歐公投”和美國(guó)大選后全球市場(chǎng)面臨的又一大不確定因素。如果公投成功，那么意大利既能保持政局穩(wěn)定，又可走上改革之路，這一歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)也能更上一層樓。

但是，修憲公投已然失敗。分析稱，這一結(jié)果有可能會(huì)造成政局和政策不穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)金融帶來眾多不明朗因素，加劇市場(chǎng)波動(dòng)。英國(guó)“脫歐公投”已是前車之鑒，而意大利更可能重蹈覆轍，全球經(jīng)濟(jì)前景面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》此前分析稱，公投失利隨之引發(fā)的市場(chǎng)動(dòng)蕩令投資者不敢對(duì)意大利的困境銀行進(jìn)行資本重組，那么，該國(guó)就有多達(dá)八家這樣的銀行面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。而意大利銀行業(yè)者指出，如果公投失敗，擔(dān)心意大利新政府組建過程中將出現(xiàn)種種不確定性。

此外，公投失敗后若提前舉行大選，民粹主義政黨“五星運(yùn)動(dòng)”黨上臺(tái)后，可能推行其一貫堅(jiān)持的反對(duì)歐元及歐洲一體化的措施，從而給意大利和整個(gè)歐洲帶來更深層次的不確定性?！督鹑跁r(shí)報(bào)》最新評(píng)論還指出，意大利如今是歐元區(qū)內(nèi)頭號(hào)“危險(xiǎn)”國(guó)家，相比希臘，意大利更加有可能性退出歐元區(qū)。

全民公投是把雙刃劍。有學(xué)者指出，發(fā)起公投的先決條件是要有十足勝算，否則結(jié)果與預(yù)期相反，個(gè)別政治人物乃至整個(gè)國(guó)家或社會(huì)都可能會(huì)承受沉重代價(jià)。(完)