國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等8部委11月30日聯(lián)合發(fā)布了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》，為未來15年內(nèi)耕地草原河湖等資源的修養(yǎng)和保護(hù)確立了路線圖和時(shí)間表。到2020年，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)總體得到遏制，基本建立資源有效保護(hù)和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系。到2030年，建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系，耕地草原河湖資源利用與養(yǎng)護(hù)全面步入良性循環(huán)。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，我國(guó)耕地草原河湖資源長(zhǎng)期過度開發(fā)與利用，導(dǎo)致資源承載力降低、可持續(xù)發(fā)展能力減弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴(yán)重問題，局部地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降明顯，土壤污染加劇，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率近20%。2015年全國(guó)重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率為13.5%，草原生態(tài)整體惡化的趨勢(shì)仍未從根本上得到改變。河湖污染加重、水生態(tài)退化的態(tài)勢(shì)仍在繼續(xù)，亟待建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

針對(duì)這些問題，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司副司長(zhǎng)劉北樺表示，對(duì)于耕地修養(yǎng)，主要采取“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”五個(gè)方面的措施。針對(duì)耕地土壤酸化、耕地層變淺、重金屬污染等問題，開展對(duì)耕地的修復(fù)和保護(hù)工作，同時(shí)，實(shí)施退耕還林還草、休耕、輪作等措施。計(jì)劃到2020年，確保完成8億畝、力爭(zhēng)完成10億畝耕地旱澇保收、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

對(duì)于草原主要實(shí)施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和人工種草等措施。到2020年，計(jì)劃草原禁牧面積控制在4.8億畝，實(shí)現(xiàn)休牧面積19.44億畝，人工飼草料面積4.5億畝。

針對(duì)河湖休養(yǎng)，水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)高敏鳳介紹，主要是保護(hù)和修復(fù)河湖的生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)空間不減少、生態(tài)用水得到保障，水質(zhì)能夠維系良好的狀況，生物多樣性能夠得到保護(hù)。具體措施包括，合理確定水土資源的開發(fā)規(guī)模，有條件地實(shí)施退田還湖、退漁還湖等。

高敏鳳說，計(jì)劃到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.55%以上，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于III類水體的比例超過70%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，河湖水域面積不減少，初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。

對(duì)于休養(yǎng)政策的監(jiān)督落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司副司長(zhǎng)閻奮民表示，將盡快形成“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展調(diào)查評(píng)估，以及成果的應(yīng)用，將為耕地、草原和河湖休養(yǎng)生息各項(xiàng)措施的實(shí)施提供有力的支撐。記者 李志勇