11月25日～26日，如果在成都市天府新區(qū)華陽街道打開摩拜單車App，會(huì)發(fā)現(xiàn)有上百個(gè)代表單車位置的小紅點(diǎn)“擠”在窄窄的華文巷里。

華文巷是天府新區(qū)成都直管區(qū)華陽街道辦事處城市管理辦公室的所在地。經(jīng)過了兩天的搬運(yùn)，包括摩拜、一步、永安等在內(nèi)的約200輛共享單車被城管執(zhí)法隊(duì)員以“占用城市道路開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”為由暫時(shí)扣押，整齊地碼放在城管辦的院子里。

26日下午，手機(jī)屏幕上密集的小紅點(diǎn)終于四散開來。在3家共享單車公司分別與華陽街道城管大隊(duì)溝通，并出示了單車所有權(quán)證明、公司運(yùn)營(yíng)手續(xù)及其他證明后，被扣押的單車終于回到了街頭。

不過，這次暫扣事件暴露出城市管理短板，以及由此引發(fā)的如何規(guī)范單車運(yùn)營(yíng)管理的爭(zhēng)論，并未畫上句號(hào)。

城管該怎么管共享單車

11月16日前后，在很多城市風(fēng)行的共享單車進(jìn)駐成都，摩拜、一步、永安3個(gè)品牌的共享單車幾乎同時(shí)出現(xiàn)在成都街頭。一夜之間，成都市城區(qū)的很多地方出現(xiàn)了紅、黃、藍(lán)3種顏色的共享單車。

與成都市原本已有的公共自行車不同，這些單車如雨后春筍般出現(xiàn)，但卻“沒人管”?！肮沧孕熊囆枰军c(diǎn)停放，并在一定程度上享受政府補(bǔ)貼，所以在投放之初就需要跟政府有密切溝通。” 西南交通大學(xué)教授畢凌嵐說，“而共享單車更多的是在一夜之間突然爆發(fā)，部分地區(qū)的街道辦事處并不知情。”

這些“沒人管”的單車很快進(jìn)入城管的管理視野。短短一周之內(nèi)，共享單車就因“亂停放、侵占盲道被大量舉報(bào)”，華陽城管因此對(duì)部分單車采取暫扣措施。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，這次暫扣行動(dòng)動(dòng)用了整個(gè)華陽城管辦近三分之一的人力。

針對(duì)此次事件，有網(wǎng)友評(píng)論，這些單車“生于共享，死于城管”。

華陽街道城管辦表示，此次扣押是因?yàn)楣蚕韱诬囘`反了《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十條第三項(xiàng)“禁止占用城市道路開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。

對(duì)此，四川英濟(jì)律師事務(wù)所陳逢逢律師表示，共享單車作為綠色出行帶來的社會(huì)效益值得肯定，但是運(yùn)營(yíng)共享單車的單位必須依法規(guī)范管理和有序運(yùn)營(yíng)，在城市內(nèi)部投放單車的行為應(yīng)依法報(bào)批，且不得侵占盲道、機(jī)動(dòng)車道等。所以，“如果共享單車未經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，華陽城管暫扣共享單車是合法行為”。

但是對(duì)于共享單車是否屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問題，在法律界依然存在爭(zhēng)議。北京一名要求匿名的律師認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在此處應(yīng)指直接的買賣行為，華陽城管依據(jù)該條款進(jìn)行單車暫扣屬于“打擦邊球，有點(diǎn)牽強(qiáng)”。

成都市城管委相關(guān)人士隨后糾正了華陽街道城管辦的說法。在接受媒體采訪時(shí)，成都市城管委的相關(guān)人士表示，“我們基層的執(zhí)法人員依據(jù)的法律法規(guī)錯(cuò)了”。

成都市城管委相關(guān)人士表示，對(duì)共享單車亂停亂放等問題的處理應(yīng)依據(jù)《成都市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，自行車等其他非機(jī)動(dòng)車，“禁止在車站、軌道交通站點(diǎn)等交通集散地，以及醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、步行街等人員流動(dòng)密集場(chǎng)所周邊區(qū)域非停車道路上停放”。

11月27日，成都市政府秘書長(zhǎng)、市政府新聞發(fā)言人張正紅在接受媒體采訪時(shí)作出回應(yīng)稱，對(duì)于共享單車侵占盲道、機(jī)動(dòng)車道等不規(guī)范停放問題，“既不能簡(jiǎn)單說‘NO’，也不能熟視無睹放任不管。市委、市政府已要求城管、交管等相關(guān)部門抓緊研究如何規(guī)范管理和有序運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障市民的合法權(quán)益、保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。

對(duì)于剛剛發(fā)生的單車管理爭(zhēng)議，11月28日，成都市政府第134次常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了研究。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)待包括共享單車在內(nèi)的新模式、新業(yè)態(tài)，要強(qiáng)化法治意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，盡快研究出臺(tái)共享單車管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。