充分尊重和保護各種形態(tài)的合法財產(chǎn)權(quán)利,將成為中國各級政府公權(quán)力運行的基本要求和不得逾越的底線

日前公布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,是中央為了回應當前中國社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題,而發(fā)布的一項綱領(lǐng)性文件。《意見》的貫徹落實,必將對中國社會的穩(wěn)定、健康發(fā)展起到重要保障作用,奠定中國社會長治久安的基石。

保障公民的生命與財產(chǎn)安全,是政府的基本職能。《意見》的發(fā)布,相當于中央做出的一個莊嚴承諾:充分尊重和保護各種形態(tài)的合法財產(chǎn)權(quán)利,將成為中國各級政府公權(quán)力運行的基本要求和不得逾越的底線;產(chǎn)權(quán)保護的原則將在中國的立法、行政和司法等各個環(huán)節(jié),得到全面的貫徹落實。

全面依法治國牽涉到方方面面,問題林林總總,重點究竟在哪里?哪個問題才是中國法治建設(shè)真正的突破口?《意見》對此給出了明確回答:完善產(chǎn)權(quán)保護。這是一個務實且明智的選擇,符合歷史發(fā)展的潮流。國際上通常認為,衡量一個國家法治的發(fā)展水平,主要看這個國家對產(chǎn)權(quán)提供了何種水準的保護。如果一個國家,頻繁出現(xiàn)政府官員利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象,政府經(jīng)常性地不遵守自己制定的法律,不遵守自己做出的允諾,不認真履行自己作為一方當事人所訂立的契約,那么這個國家事實上不存在真正意義上的法治。從長遠來看,這個國家的社會經(jīng)濟也不可能獲得持續(xù)、健康的發(fā)展。

中國當下的現(xiàn)實狀況,無時無刻不在印證著加強和完善產(chǎn)權(quán)保護的必要性與緊迫性。如果不能給予所有的市場主體以平等的產(chǎn)權(quán)保護,就很難說建成了一個真正的、統(tǒng)一的、具有競爭性的市場機制。而一旦缺乏真正的市場機制,那么基于市場公平競爭所實現(xiàn)的優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源配置的效率等各種政策目標,都不可能得到實現(xiàn)。如果對于私人產(chǎn)權(quán),特別是企業(yè)和個人從事創(chuàng)造性的研發(fā)活動所獲取的知識產(chǎn)權(quán),不能給予充分保障,不能讓權(quán)利人獲取其智力成果所帶來的收益,那么知識產(chǎn)權(quán)制度所要實現(xiàn)的“為天才之火添加利益之油”的目標就注定會落空,我們就不可避免地要處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端和下游。如果企業(yè)家在與政府打交道的過程中,無法放心地相信公職人員會認真地對待政府所簽訂的合同,那么點燃民間資本的投資熱情,就基本上是一廂情愿。

從某種意義上來說,產(chǎn)權(quán)保護方面存在的問題已經(jīng)越發(fā)成為中國當下經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)權(quán)保護不力,正在成為中國社會發(fā)展的制約因素和真正的短板。如果這一問題不能得到及時的解決,在全球化的背景之下,還會導致人才、資本“用腳投票”,大規(guī)模外流到具有較高保護水準的其他國家和地區(qū)。如果缺乏信任與信心,那么在中國所進行的各種經(jīng)營活動都不可避免地趨于短期化、劣質(zhì)化和不負責任,這是我們都不愿意看到的局面。

為中國經(jīng)濟社會發(fā)展注入信心和動力,需要誠心正意地去落實《意見》提出的各項要求,提高產(chǎn)權(quán)保護水準,改善目前在產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域存在的諸多問題。既然我們已經(jīng)認識到問題的關(guān)鍵之所在,而且已經(jīng)拿出了切實可行的政策措施,那么接下來需要做的就是認真落實。(作者:薛軍 北京大學法學院副院長、教授)