日前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)毛群安表示，中國(guó)目前已經(jīng)有近20個(gè)城市制定了公共場(chǎng)所無(wú)煙的法律法規(guī)，全國(guó)的公共場(chǎng)所控?zé)煑l例正在立法進(jìn)程之中，有望今年公布實(shí)施。

早在2014年11月，衛(wèi)生計(jì)生委就起草了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。這是我國(guó)首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)?。但從我?guó)多年的控?zé)煔v程來(lái)看，執(zhí)行難、屢禁不止一直是一大弊病，如何讓法律法規(guī)得到真正落實(shí)，成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)控?zé)熈⒎_步未停

11月21日至24日，第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)在上海舉行，大會(huì)發(fā)布了《2030可持續(xù)發(fā)展中的健康促進(jìn)上海宣言》，呼吁各國(guó)政府承諾將健康促進(jìn)融入可持續(xù)發(fā)展議程。

在大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，毛群安表示，通過立法的形式來(lái)嚴(yán)格控制公共場(chǎng)所吸煙，這本身就是健康的促進(jìn)。吸煙行為要真正得到糾正，需要公眾對(duì)煙草危害充分認(rèn)識(shí)，需要吸煙人的自覺。不吸煙的人要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，來(lái)維護(hù)公共場(chǎng)所的無(wú)煙環(huán)境。

毛群安說(shuō)，中國(guó)政府加大對(duì)公眾進(jìn)行煙草危害的宣傳，同時(shí)也在通過立法以及煙草制品稅價(jià)的改革等方式，來(lái)履行世衛(wèi)組織倡導(dǎo)的煙草框架公約的要求。

在今年9月舉行的第十一屆亞太控?zé)煷髸?huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王賀勝表示，我國(guó)目前已有18個(gè)城市制定了地方性控?zé)煑l例，控?zé)熈⒎▓?zhí)法成效顯著。

國(guó)外如何控?zé)?/p>

世界上很多國(guó)家也已將控?zé)熥鳛樯鐣?huì)管理的重要工作。

美國(guó)

美國(guó)政府從上世紀(jì)60年代中期就開始推行禁煙運(yùn)動(dòng)。1965年，美國(guó)公共衛(wèi)生署長(zhǎng)公布報(bào)告，闡明吸煙對(duì)人體的危害，直接導(dǎo)致強(qiáng)制香煙以及其他煙草制品的盒子上必須加上健康警示的法規(guī)。

目前，美國(guó)首都華盛頓和26個(gè)州、約700個(gè)城市頒布了全面禁煙法律，禁止在工作場(chǎng)所、餐館和酒吧吸煙，禁令覆蓋美國(guó)約一半人口。作為美國(guó)控?zé)熈Χ茸畲蟮某鞘兄唬~約甚至設(shè)置了購(gòu)煙年齡下限。2013年11月，紐約出臺(tái)規(guī)定不得向未滿21歲人群出售香煙。

法國(guó)

據(jù)法國(guó)衛(wèi)生部門調(diào)查，煙草中毒每年奪走6萬(wàn)法國(guó)人的生命。早在1991年，法國(guó)就頒布了《埃萬(wàn)法》，規(guī)定全面禁止香煙廣告、禁止在公共場(chǎng)所吸煙、必須在香煙盒上注明焦油和尼古丁的含量并印上“吸煙有害健康”的警告文字。

為保障人民的健康，法國(guó)政府近兩年來(lái)仍然在不斷加大禁煙力度，通過煙草漲價(jià)、加強(qiáng)法律制約和擴(kuò)大禁煙區(qū)等措施，使禁煙成果逐漸顯現(xiàn)：煙草消費(fèi)下降，煙民數(shù)量減少。

英國(guó)

2007年7月，英國(guó)《健康法》生效。英國(guó)全國(guó)禁止在任何室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共建筑物內(nèi)和公共交通工具內(nèi)吸煙。辦公大樓須在顯眼位置張貼禁煙標(biāo)志，同時(shí)禁止設(shè)立員工吸煙區(qū)，煙民必須在建筑外吸煙。

此外，英國(guó)還加強(qiáng)了罰款力度。在室內(nèi)工作場(chǎng)所吸煙者最高可被罰款200英鎊（約合1700元人民幣）。對(duì)雇主來(lái)說(shuō)，如果他們不阻止員工在工作場(chǎng)所吸煙，最高可被罰款2500英鎊（約合2.2萬(wàn)元人民幣）。

日本

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本的控?zé)煿芾砥鸩捷^晚，但成果卻顯著有效。在日本，隨時(shí)都能在公共場(chǎng)所的地面上或墻壁上發(fā)現(xiàn)“禁止吸煙”的相關(guān)標(biāo)識(shí)。日本煙民如果在室外抽煙的話，一般都會(huì)自己攜帶煙缸，并處理好自己的煙蒂。

2003年，日本國(guó)會(huì)實(shí)施《健康增進(jìn)法》，明確規(guī)定在學(xué)校、政府大樓、醫(yī)療機(jī)關(guān)、商場(chǎng)、車站、公園等公共場(chǎng)所要采取禁煙措施。同時(shí)全國(guó)各地自治體相繼實(shí)行《路上吸煙禁止條例》，禁止路上吸煙，違反者會(huì)被罰款1500日元左右（約合92元人民幣）。2008年，東京開始推進(jìn)出租車無(wú)煙化。2009年，車站包括站臺(tái)開始禁煙。煙民們的空間不斷被壓縮。

宣傳教育是控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，控?zé)煶晒εc否主要取決于兩方面，一是控?zé)熞?guī)定本身是否完備和嚴(yán)厲，另一方面是整個(gè)社會(huì)的控?zé)煭h(huán)境。

中國(guó)控?zé)熌壳霸庥隽藞?zhí)法力量不足、社會(huì)環(huán)境不完善的困境。因此，控?zé)煶晒€需要一場(chǎng)深入全民的控制吸煙宣傳教育，讓人們意識(shí)到拒絕吸入二手煙是維護(hù)自己的生命健康權(quán)。

引導(dǎo)公民主動(dòng)不吸煙，積極監(jiān)督、制止公共場(chǎng)所吸煙行為，形成政府主導(dǎo)、全民參與的執(zhí)法制度環(huán)境，才是行之有效的辦法。

國(guó)家疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣表示，不吸煙的公眾應(yīng)該是控?zé)煹牡谝坏缊?zhí)法者，場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者是第二道執(zhí)法程序，最后才是衛(wèi)生監(jiān)管部門。