辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于黨要管黨、從嚴治黨。如果不講從嚴治黨從嚴管黨，執(zhí)政黨對自身建設(shè)“不作為”，那么無論是全面依法治國，還是全面深化改革、全面建成小康社會，都將失去正確的政治方向和有力的政治保障。因此，著眼于全面深化改革和全面依法治國的現(xiàn)實要求，改革與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、實現(xiàn)全面從嚴治黨，是執(zhí)政黨自身建設(shè)的當務(wù)之急。作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和推進依法治國的中堅力量，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的紀律意識、黨性素養(yǎng)、依規(guī)治黨能力如何，直接決定全面從嚴治黨的落實程度、直接影響各級黨政機關(guān)從嚴治黨的社會效果，必須引起高度重視。

全面從嚴治黨要求“從嚴治官”

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，直接領(lǐng)導(dǎo)和控制國家政權(quán)。黨能否從嚴治黨、依規(guī)治黨，黨的各級組織與領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著主要實施責任。中國古話說得好，“徒法不足以自行”、“治國者要先受治于法”、“吏不善，政雖善不行”。習近平總書記多次強調(diào)，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。同理，全面從嚴治黨也必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

在全面從嚴治黨的任務(wù)明確之后，各級黨組織與各級黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部就是決定因素。從宏觀層面而言，只有各級黨組織依法依規(guī)執(zhí)政，才能保證各級人大依法履行各項國家權(quán)力機關(guān)的職能，保證各級行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，保證各級司法機關(guān)公正司法，引領(lǐng)全社會普遍守法。從微觀層面而言，只有每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部都服從和遵守憲法法律、嚴格遵守黨章黨規(guī)，以身作則、以上率下，全面從嚴治黨才能最大可能取信于民。就此，十八屆六中全會著重強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。而且，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺學習黨章黨規(guī)、增強黨性修養(yǎng)，以實際行動讓黨員和群眾感受到從嚴治黨的強大信念與力量。

六中全會從遵守紀律、群眾路線、黨內(nèi)民主、廉潔自律等方面對當前領(lǐng)導(dǎo)干部提出了具體要求：在遵守紀律方面，提出紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。在踐行群眾路線方面，提出要為群眾辦實事、解難事，堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。在黨內(nèi)民主方面，提出黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。而且，全會著重指出，中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。在廉潔自律、反對特權(quán)方面，提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利，要注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。六中全會還強調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

全面從嚴治黨要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴守黨內(nèi)政治生活準則

一個執(zhí)政黨，如果疏于黨內(nèi)政治生活的規(guī)范與管理，管不住、治理不好各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，那么就難以承擔得起加強自身建設(shè)的重任與使命、也難以適應(yīng)長期執(zhí)政的需求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進從嚴治黨，黨內(nèi)政治生活不斷展現(xiàn)新氣象，黨內(nèi)政治生態(tài)亦不斷好轉(zhuǎn)。

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的實踐表明，要解決好黨自身建設(shè)的突出問題和主要矛盾，要有效化解黨執(zhí)政面臨的重大風險和挑戰(zhàn)，很重要的一條歷史經(jīng)驗就是，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起”。而要管起、嚴起黨內(nèi)政治生活，就必須走制度治黨的路，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。換言之，建立完善的黨內(nèi)政治生活與黨內(nèi)監(jiān)督的制度體系，實現(xiàn)各級黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格依規(guī)行使權(quán)力，才能在黨內(nèi)發(fā)揚民主、嚴格紀律、貫徹群眾路線，才能堵住腐敗之源、斬除腐敗之根，才能真正意義上正官風、肅政風，贏得官心、凝聚民心。

全面從嚴治黨要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩

回顧黨的十八大以來黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的過程與成就，我們黨愈發(fā)清晰地確立了制度治黨、通過扎緊“制度的籠子”從嚴治黨的思路。這一思路，從黨的十八大以來的各項反腐舉措中已初見端倪。譬如，黨的十八屆三中全會提出的“用制度管權(quán)管事管人”、“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”、“健全反腐倡廉法規(guī)制度體系”等要求，以及推行權(quán)力清單、公開權(quán)力運行流程、領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開、“裸官”何去何從的具體規(guī)定，等等，都讓我們看到了黨中央治黨制度化、規(guī)范化的努力。

十八大以來的黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭為我們贏得了民心、改善了一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的社會形象，大大推動了黨內(nèi)政治生活的正?；?、民主化。我們黨已深刻認識到，黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭必然要經(jīng)歷一個從治標到治本的過程。唯有以制度建設(shè)“把權(quán)力關(guān)進籠子里”，使得官員不僅“不敢腐”，而且“不能腐”、“不易腐”，將來還要做到“不想腐”，才是真正的治本意義上的反腐之道。

在當前加強與規(guī)范黨的自身建設(shè)的新形勢下，從嚴治黨首先是要健全從嚴治黨的各種制度與工作機制。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。其中的一個核心內(nèi)容就是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將“從嚴治黨”的制度化、法治化提到一個新的高度。與此同時，也向全社會發(fā)出一個強烈的信號，即從黨內(nèi)政治生活管起、嚴起，通過切實加強和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督全面實行從嚴治黨。這兩個重要黨內(nèi)法規(guī)的通過，對于推進全面從嚴治黨制度化、規(guī)范化，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，從而帶動全社會的遵紀守法，將起到重大推動作用。

制度建設(shè)只是從嚴治黨的依據(jù)與基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件。全面從嚴治黨亦如此。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督是新時期全黨面臨的共同任務(wù)。作為一個擁有八千八百多萬黨員的超大型政黨，要全面推進從嚴治黨、管住管好各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必然會遇到各種困難和矛盾。我們務(wù)必要堅定信心、統(tǒng)一認識，確保加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督各項任務(wù)落到實處，不斷以全面從嚴治黨的新進展新成果誠服于人、取信于民。

作者：中共中央黨校政法教研部法理學室主任、教授、博導(dǎo) 封麗霞

【參考文獻】

①《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報》，新華網(wǎng)，2016年10月27日。