北京市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議昨天繼續(xù)進(jìn)行，副市長(zhǎng)王寧作了“貫徹落實(shí)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系和制度建設(shè)”議案辦理工作的報(bào)告，本市今年為居家養(yǎng)老投入專(zhuān)項(xiàng)資金8億多元，計(jì)劃年底前完成全市失能老人篩查，截至10月全市規(guī)劃建設(shè)的208個(gè)街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心已經(jīng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)142家，市人大建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)居家上門(mén)醫(yī)療服務(wù)時(shí)間表。今后五年本市將建1000個(gè)養(yǎng)老驛站。

焦點(diǎn)

年內(nèi)完成全市失能老人篩查

副市長(zhǎng)王寧在昨天的會(huì)上介紹，2016年1月召開(kāi)的市十四屆人大第四次會(huì)議，審議了市政府《關(guān)于北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例實(shí)施情況的報(bào)告》，共有165位代表對(duì)市政府關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況報(bào)告提出了465條意見(jiàn)建議，經(jīng)人大內(nèi)司委匯總、整理和分析，形成《審議意見(jiàn)》交市政府辦理。

王寧介紹，2016年的工作是“爭(zhēng)取破題，綜合布局”，聚焦失能、失智、失獨(dú)、高齡、特殊困難等重點(diǎn)老年群體，聚焦醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上門(mén)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、閑置房屋土地資源開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。他介紹，2016年，市財(cái)政安排居家養(yǎng)老投入8.52億元，較2015年增長(zhǎng)17.8%。

市老齡委介紹，本市簡(jiǎn)化居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體入市程序，《條例》實(shí)施以前，全市共有居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)172戶(hù)，《條例》實(shí)施至今已有相關(guān)服務(wù)單位約1.5萬(wàn)家。年底前完成全市失能老人篩查，制定本市經(jīng)濟(jì)困難失能和高齡老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。其中西城區(qū)已從今年11月開(kāi)始為中、重度失能老人進(jìn)行補(bǔ)貼，經(jīng)評(píng)估后，老人每月可申請(qǐng)享受400元的失能老年人居家照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼。

市人大常委會(huì)副主任劉偉昨天下午作了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告，劉偉介紹，截至今年10月，全市規(guī)劃建設(shè)的208個(gè)街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心已經(jīng)實(shí)際運(yùn)營(yíng)142家，在建150家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站實(shí)際運(yùn)營(yíng)79家。而市民政局將支持有需求、有條件以及“應(yīng)建未建”區(qū)域選址建設(shè)街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心，“十三五”期間將建成1000個(gè)以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。

另?yè)?jù)市民政局介紹，為了摸清社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施底數(shù)，2016年追加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1800萬(wàn)元，開(kāi)展了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普查。

失能老人護(hù)理保險(xiǎn)制度已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)

王寧介紹，本市初步提出了本市政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基本思路，并擬在石景山區(qū)啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作，促進(jìn)商業(yè)性和政策性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度之間的相互補(bǔ)充和完善，力爭(zhēng)“十三五”期間，形成符合本市實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架。劉偉提出，要完善長(zhǎng)期護(hù)理保障制度作出規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以護(hù)理保險(xiǎn)為抓手，針對(duì)大多數(shù)人養(yǎng)老需求和預(yù)期，研究當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)失能護(hù)理問(wèn)題，適時(shí)出臺(tái)全市政策性失能護(hù)理保險(xiǎn)制度和措施，要對(duì)高齡、失能、失獨(dú)、失智、特殊困難老人出臺(tái)護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)的針對(duì)性政策。

本市將繼續(xù)完善“北京通—養(yǎng)老助殘卡”服務(wù)體系。逐步為全市60周歲及以上老年人發(fā)放“北京通—養(yǎng)老助殘卡”。據(jù)介紹，60歲以上老年人的發(fā)卡工作將于2017年啟動(dòng)。此外，還將依托專(zhuān)用支付終端設(shè)備，為完善養(yǎng)老服務(wù)政策、精準(zhǔn)發(fā)放和管理養(yǎng)老津貼補(bǔ)貼、豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)提供信息支撐。

鼓勵(lì)低齡、健康老人繼續(xù)從事體現(xiàn)價(jià)值的工作

市老齡委介紹，下一步將研究制定老年人參與社會(huì)發(fā)展政策，鼓勵(lì)低齡、健康老年人繼續(xù)從事體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的工作，探索建立“時(shí)間儲(chǔ)蓄”機(jī)制，倡導(dǎo)和支持老年人開(kāi)展自助、互助和志愿活動(dòng)。

研究制定家庭支持政策，提高家庭養(yǎng)老能力，探索子女照料臥床老年父母的支持政策，研究為老年人隨子女遷移、居住提供便利的支持政策。

此外，還將加強(qiáng)全市統(tǒng)一的養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，資源統(tǒng)籌。

到2020年，本市將實(shí)現(xiàn)社區(qū)托老設(shè)施（含社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等）每千人用地面積130平方米、老年活動(dòng)場(chǎng)站每千人用地面積25平方米。

據(jù)悉，本市將開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普查，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，拓展基本服務(wù)設(shè)施供給渠道。

目前已制定新建居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交、管理辦法，并將通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃和閑置資產(chǎn)收回等方式，解決老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足問(wèn)題。本組文/本報(bào)記者 李澤偉 蔣若靜

探訪(fǎng)

樣本一：牛街西里二區(qū)

養(yǎng)老驛站的“快”“廉”“連”

北京青年報(bào)記者日前來(lái)到位于西城區(qū)牛街西里二區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，寬敞明亮的大廳內(nèi)， 79歲的馬秀文正在休息區(qū)看報(bào)紙。聽(tīng)說(shuō)是記者來(lái)采訪(fǎng)，馬秀文老人忙不迭地告訴北青報(bào)記者，這個(gè)服務(wù)驛站非常方便，可以用“快”“廉”“連”三個(gè)字來(lái)形容。

要說(shuō)快，自從今年4月份驛站開(kāi)業(yè)以來(lái)，馬老太幾乎每天都會(huì)跟老伴一塊來(lái)這個(gè)驛站。馬秀文家住牛街西里一區(qū)，距離這個(gè)驛站只有十分鐘的腳程。

說(shuō)到廉，自然是價(jià)格便宜，在這里，馬秀文只需花20元錢(qián)便能吃上一頓葷素搭配的營(yíng)養(yǎng)餐，“最少五個(gè)菜，最多的時(shí)候有9個(gè)菜，樣式比較多，也非常符合我的口味?！瘪R老太說(shuō)，現(xiàn)在腿腳不利索，來(lái)這兒就有地方吃飯了，可以省去自己做飯的麻煩，而且吃著營(yíng)養(yǎng)又放心，也可以直接電話(huà)叫餐。

另外，驛站剛開(kāi)業(yè)的時(shí)候，馬秀文僅僅花了10元錢(qián)辦理了一張會(huì)員卡，便能享受驛站內(nèi)除了床位之外的各種服務(wù)，包括理療、看報(bào)、看電視、使用各種康復(fù)用具等?！案杏X(jué)真是挺值的！”另?yè)?jù)驛站護(hù)理員欒怡介紹，除了給自理老人提供服務(wù)之外，驛站也會(huì)收住短期的半自理老人，一個(gè)床位的日價(jià)從90元-140元不等，可享受洗浴、康復(fù)訓(xùn)練、修腳等多種照護(hù)服務(wù)，這個(gè)價(jià)格也是老人們可以接受的。記者來(lái)到休息室1室，這里設(shè)置了8張床位。休息室內(nèi)明亮而整潔，墻上掛有裝飾畫(huà)，桌上有鮮花、綠植，顯得溫馨而雅致。

“還有一個(gè)最大的特點(diǎn)。”馬老太招呼著北青報(bào)記者，指著驛站大廳中央環(huán)形服務(wù)島說(shuō)，“這里和老年人連著心呢！”經(jīng)過(guò)護(hù)理人員解釋記者才明白，所謂“連著心”，就是指服務(wù)島內(nèi)設(shè)有一排呼叫器響應(yīng)裝置，分別對(duì)應(yīng)驛站內(nèi)的30個(gè)床位、多功能廳、衛(wèi)生間、浴室、更衣室等具體場(chǎng)所，一旦需要幫助，老年人可按下相應(yīng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置的按鈕，服務(wù)島即可收到呼叫需求并迅速反應(yīng)。服務(wù)島附近還有一個(gè)小小的福祉用具展示柜，上面陳列著假牙盒、假牙清潔劑、指甲刀等十多種老年人用品，價(jià)格均在100元以?xún)?nèi)，持“北京通-養(yǎng)老助殘卡”的老年人可直接刷卡購(gòu)買(mǎi)。 文/本報(bào)記者 蔣若靜

樣本二：朝陽(yáng)20家養(yǎng)老驛站

可以遠(yuǎn)程視頻看醫(yī)生

足不出戶(hù)，就能在家與健康“顧問(wèn)”視頻咨詢(xún)，把“全科醫(yī)生”請(qǐng)回家。昨天，朝陽(yáng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心正式推出了互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻健康咨詢(xún)平臺(tái)，轄區(qū)的老人可在社區(qū)養(yǎng)老驛站或通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與該中心值班醫(yī)生在線(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻交流，進(jìn)行健康咨詢(xún)。這是繼朝陽(yáng)養(yǎng)老“三網(wǎng)合一”（朝陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)、朝陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)熱線(xiàn)、朝陽(yáng)養(yǎng)老手機(jī)APP）之后，朝陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心在“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”領(lǐng)域的新嘗試。朝陽(yáng)區(qū)近期還將在全區(qū)20個(gè)養(yǎng)老驛站試點(diǎn)使用該平臺(tái)。

昨天下午，北青報(bào)記者在勁松中街附近的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心現(xiàn)場(chǎng)看到，該健康咨詢(xún)平臺(tái)面積約80平方米，有健康咨詢(xún)、康復(fù)及養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)老人若有健康咨詢(xún)服務(wù)需求，可通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老驛站的視頻傳輸設(shè)備直接與該中心值班全科醫(yī)生進(jìn)行雙向視頻交流。

“老人與值班醫(yī)生正式視頻交流前，遠(yuǎn)程視頻健康咨詢(xún)平臺(tái)接線(xiàn)員會(huì)根據(jù)老人咨詢(xún)需求，告訴其需要準(zhǔn)備的相關(guān)資料，等一切準(zhǔn)備齊全后，幫助病人轉(zhuǎn)接給值班醫(yī)生。這樣經(jīng)過(guò)接線(xiàn)員的第一步溝通和交流，避免了由于老人相關(guān)資料準(zhǔn)備不充分而出現(xiàn)無(wú)效的溝通和交流，從而提高了平臺(tái)使用效率。”朝陽(yáng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

朝陽(yáng)區(qū)近期還將在朝陽(yáng)區(qū)三里屯、潘家園等街道的20個(gè)社區(qū)養(yǎng)老驛站配備遠(yuǎn)程連接設(shè)備，與該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻健康咨詢(xún)服務(wù)。健康咨詢(xún)平臺(tái)的醫(yī)生團(tuán)隊(duì)來(lái)自朝陽(yáng)醫(yī)學(xué)會(huì)，除每天固定的兩個(gè)全科醫(yī)生值班外，每周還會(huì)有兩名專(zhuān)科醫(yī)生值班，對(duì)社區(qū)老人提供骨科、內(nèi)科、婦科等健康咨詢(xún)服務(wù)。此外，該平臺(tái)每月還有固定兩場(chǎng)專(zhuān)家健康講座，社區(qū)老人可以到社區(qū)養(yǎng)老驛站或在家中通過(guò)手機(jī)、電腦，通過(guò)視頻的形式，在線(xiàn)收看。同時(shí)，也可以通過(guò)微信公眾賬號(hào)與授課專(zhuān)家實(shí)時(shí)互動(dòng)，在線(xiàn)提問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)解答。

不僅如此，健康咨詢(xún)平臺(tái)還會(huì)在為老人提供咨詢(xún)、康復(fù)管理過(guò)程中為每位老人生成一個(gè)“健康指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)”，這些大數(shù)據(jù)上傳到平臺(tái)后，更好地方便醫(yī)生對(duì)慢病人群進(jìn)行綜合干預(yù)，并給出個(gè)性化的運(yùn)動(dòng)、營(yíng)養(yǎng)膳食、心理、中醫(yī)、康復(fù)及醫(yī)療建議，最終形成一整套慢病防控方案。同時(shí)，這些動(dòng)態(tài)的“大數(shù)據(jù)”也為朝陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)政策制定、資金設(shè)備投入方向提供了參考和依據(jù)。 文/本報(bào)記者 劉旭

建議

市人大建議出臺(tái)

上門(mén)醫(yī)療時(shí)間表

據(jù)市老齡委介紹，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，為解決上門(mén)醫(yī)療服務(wù)面臨的法律法規(guī)障礙，本市研究制定了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)》，得到上級(jí)部門(mén)批復(fù)，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)以家庭病床、巡診等方式開(kāi)展的醫(yī)療服務(wù)屬于合法執(zhí)業(yè)行為。

從今年9月份開(kāi)始，北京市中醫(yī)局、各區(qū)衛(wèi)計(jì)委按照審批權(quán)限，指導(dǎo)所登記醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好有關(guān)服務(wù)方式等級(jí)和變更，做好監(jiān)督管理。目前豐臺(tái)區(qū)已在7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展先期試點(diǎn)，為轄區(qū)內(nèi)高齡、計(jì)生困難等家庭中不能自理和半自理老人提供居家上門(mén)醫(yī)療服務(wù)。

針對(duì)上門(mén)醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題，市人大常委會(huì)副主任劉偉介紹，建議各級(jí)政府及發(fā)改、衛(wèi)計(jì)、人社、民政等部門(mén)要出臺(tái)政策和時(shí)間表，對(duì)家庭醫(yī)生入戶(hù)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)采取激勵(lì)措施和市場(chǎng)化服務(wù)手段，細(xì)化符合老年人急需的居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和項(xiàng)目，完善基層用藥制度。

例如，先期試點(diǎn)的豐臺(tái)區(qū)7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已與200名符合條件的老年人簽訂了《社區(qū)居家老年人家庭衛(wèi)生服務(wù)協(xié)議書(shū)》，上門(mén)評(píng)估及醫(yī)療服務(wù)1230人次，投入醫(yī)務(wù)人員1920人次。提供的服務(wù)涉及肌肉注射、管道護(hù)理、傷口護(hù)理、中醫(yī)藥服務(wù)等治療項(xiàng)目以及綜合評(píng)估、用藥指導(dǎo)、康復(fù)指導(dǎo)、健康教育、心理咨詢(xún)、健康管理等。市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月份，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)已與168.41萬(wàn)老年人簽約。

在老年人用藥方面，北青報(bào)記者從市衛(wèi)計(jì)委了解到，自今年7月起，明確提出“促進(jìn)大醫(yī)院與社區(qū)用藥銜接，以試點(diǎn)方式，在基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等四類(lèi)慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品，符合條件的患者在社區(qū)可享受兩個(gè)月的長(zhǎng)處方便利。”

文/本報(bào)記者 李澤偉

政策背景

本市五年內(nèi)將完成

三網(wǎng)一卡一個(gè)制度

日前，市民政局副局長(zhǎng)李紅兵透露，在未來(lái)的三到五年時(shí)間內(nèi)，本市要完成“三網(wǎng)、一卡、一制度”的建設(shè)，構(gòu)建以失能老年人為核心、以居家養(yǎng)老服務(wù)條例為根本取向的“十三五”養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃。

“第一張網(wǎng)，是從整個(gè)養(yǎng)老供給體系出發(fā)，涵蓋區(qū)級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，構(gòu)建市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實(shí)、社區(qū)參與的居家養(yǎng)老服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)由全市16個(gè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、待建成的208個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心，以及十三五期間將完成的1000多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)驛站組成，這是第一張網(wǎng)?！?/p>

“第二張網(wǎng)則是康復(fù)、護(hù)理的醫(yī)療平臺(tái)網(wǎng)，需要與衛(wèi)計(jì)委來(lái)共同合作完成。”李紅兵表示，該平臺(tái)所包含的內(nèi)容有老年醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等內(nèi)容。目前又多了一個(gè)新的增量，即最尾端的社區(qū)護(hù)理站，可跟養(yǎng)老照料中心共同結(jié)合，甚至可直接建在驛站當(dāng)中，成為社區(qū)層面上門(mén)提供照護(hù)服務(wù)和醫(yī)療連續(xù)服務(wù)的新的增量。

李紅兵表示，第三張網(wǎng)則是給老年人提供日常日用服務(wù)的各類(lèi)服務(wù)商的集合。目前全市已有15000余家養(yǎng)老服務(wù)商，其中有1100余家服務(wù)商為“幸福彩虹”社區(qū)特供店，持“北京通—養(yǎng)老助殘卡”的老年人在年內(nèi)購(gòu)物時(shí)享受相應(yīng)優(yōu)惠。

以上三張網(wǎng)通過(guò)“北京通—養(yǎng)老助殘卡”實(shí)現(xiàn)串聯(lián)，“到2017年底全市60歲以上的老年人都將持有這張卡，將成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的北京老年卡”。而使“三網(wǎng)一卡”真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的保證，是本市長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度體系的建設(shè)。

文/本報(bào)記者 蔣若靜