數(shù)據(jù)顯示,2015年全國電信詐騙案將近50萬起,69.71%的受害者通過電話受騙。電信詐騙不僅威脅到公民的隱私、財產(chǎn)乃至人身安全,還將嚴(yán)重破壞我國經(jīng)濟(jì)運行秩序和社會信任基礎(chǔ)。如何根治電信詐騙以及與之錯綜勾連的各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動,對各國政府治理能力來說,是一次重大考驗。

要根治電信詐騙必須把握其特點。首先,電信詐騙呈現(xiàn)科技驅(qū)動的特點。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展,電信詐騙的手段和模式也在不斷升級,從最初廣泛撒網(wǎng)的博傻式詐騙,到利用改號軟件和偽基站等高技術(shù)手段輔助式詐騙,如今的電信詐騙已經(jīng)進(jìn)入第三個階段,即個人數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)式詐騙。詐騙分子深諳“大數(shù)據(jù)可能比你還了解你自己”的道理,利用個人數(shù)據(jù)的“專屬”欺詐場景就會層出不窮,即便再聰明理性的人也無法保證不會落入為你“量身定做”的電信詐騙圈套。

其次,電信詐騙呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的特點。作為網(wǎng)絡(luò)詐騙的典型形式,電信詐騙涉及數(shù)據(jù)交易/獲取、改號/盜號、轉(zhuǎn)賬/洗錢、身份藏匿等關(guān)鍵環(huán)節(jié),與數(shù)據(jù)竊取和交易的黑色產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián),從某種程度上來看,缺乏監(jiān)管的運營商、互聯(lián)網(wǎng)、金融等企業(yè)也在間接支撐這一產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

此外,電信詐騙呈現(xiàn)跨境實施的特點。為逃避法律制裁,越來越多的犯罪分子將詐騙窩點搬到東南亞各國、太平洋島國等地,藏身境外瘋狂作案,并借助現(xiàn)代科技手段和快捷的網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬手段不斷變換犯罪手法。2015年底,我國公安部門開展“全國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動”就偵破了4000多起特大跨國跨境電信詐騙案。

針對電信詐騙的科技化、產(chǎn)業(yè)化和跨境化趨勢,我國政府也在不斷加大打擊力度、頻度和廣度。大數(shù)據(jù)時代,數(shù)據(jù)是一切經(jīng)濟(jì)社會活動的“土壤”,一個國家數(shù)據(jù)生態(tài)由數(shù)據(jù)開放程度、數(shù)據(jù)保護(hù)水平、數(shù)據(jù)流動效率等多種要素有機(jī)構(gòu)成,數(shù)據(jù)生態(tài)健康與否將決定這個國家經(jīng)濟(jì)社會活動的性質(zhì),不良的國家數(shù)據(jù)生態(tài)必然會不斷滋生各種違法犯罪活動。因此,必須從國家數(shù)據(jù)生態(tài)治理的高度統(tǒng)籌規(guī)劃綜合施策,才能從根本上鏟除電信詐騙等犯罪活動,可以從以下幾個方面重點推進(jìn):

一是要發(fā)揮個人信息保護(hù)立法的基礎(chǔ)性作用。國家數(shù)據(jù)生態(tài)治理需要良法善治。相對于歐美國家,我國個人信息保護(hù)立法和執(zhí)法水平目前還比較低。從長期來看,國家需要將個人信息保護(hù)法與網(wǎng)絡(luò)安全法一樣作為基礎(chǔ)性大法給予重視和推動;短期而言,需要針對現(xiàn)有較為分散的個人信息保護(hù)法律體系進(jìn)行評估完善,提升個人信息保護(hù)體系的協(xié)同性、前瞻性和有效性。同時,法律需要相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的配套支撐,需要加快推動國家個人信息安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等制度的落地。

二是要加強(qiáng)重點企業(yè)監(jiān)管,斬斷非法利益鏈條。電信運營商、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺、銀行、教育機(jī)構(gòu)等是數(shù)據(jù)的集聚平臺,必須強(qiáng)化這類平臺的數(shù)據(jù)治理責(zé)任,提高平臺的數(shù)據(jù)違規(guī)成本。2015年,美國聯(lián)邦通信委員會就向美國電話電報公司開出一張數(shù)額為2500萬美元的罰單,目的就是為了懲罰該公司泄露近28萬名客戶個人信息的行為。此外,針對電信詐騙特點,需要在虛擬運營商管理、防范電信詐騙和非法營銷等方面針對運營商出臺專門的行業(yè)法規(guī)。

三是發(fā)展數(shù)據(jù)流通市場,引導(dǎo)合法合規(guī)的數(shù)據(jù)需求。數(shù)據(jù)的開放流通是大勢所趨,開展數(shù)據(jù)生態(tài)治理必須疏堵結(jié)合,一方面需要嚴(yán)厲打擊涉及個人隱私、商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)竊取和交易行為,杜絕重要商業(yè)平臺成為網(wǎng)絡(luò)犯罪和數(shù)據(jù)黑產(chǎn)的交易實施平臺;另一方面要鼓勵依法合規(guī)的商業(yè)化數(shù)據(jù)流通,包括進(jìn)行了匿名化或假名化處理的個人數(shù)據(jù),其中,國家監(jiān)管下的第三方數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)尤為關(guān)鍵,它可以在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私等方面建立更加規(guī)范的機(jī)制,讓數(shù)據(jù)黑市無利可圖。

四是依托產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)數(shù)據(jù)生態(tài)的執(zhí)法和保障能力。面對電信詐騙和數(shù)據(jù)竊取的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,國家既要增加執(zhí)法能力也要加強(qiáng)保障能力,因此,必須推動安全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和安全人才的培養(yǎng),通過國家網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)的壯大遏制數(shù)據(jù)黑產(chǎn)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)生態(tài)治理面臨一場艱巨的戰(zhàn)役,長期來看,這場戰(zhàn)役的成敗將決定移動互聯(lián)網(wǎng)時代下公民的權(quán)利、企業(yè)的利益和社會的信任,更關(guān)系到數(shù)據(jù)時代國家的命運和前途。

(作者為上海社會科學(xué)院信息安全研究中心主任)