拉美經(jīng)濟(jì)感受第一波“特朗普沖擊”

特朗普勝選消息傳來(lái)，拉美經(jīng)濟(jì)旋即迎來(lái)了第一波特朗普沖擊。在選后三個(gè)交易日里，墨西哥比索和巴西雷亞爾對(duì)美元匯率分別累計(jì)貶值13.7%和7%，即使國(guó)際銅價(jià)上漲也沒(méi)能阻止智利比索大幅度貶值。哥倫比亞桑托斯總統(tǒng)及時(shí)與特朗普進(jìn)行了通話，但該國(guó)民眾仍在憂心該國(guó)可能失去每年數(shù)億美元的美援。在與特朗普會(huì)談之后，奧巴馬政府決定不將“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)提交國(guó)會(huì)審議，召開(kāi)在即的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)突生變數(shù)，令東道國(guó)秘魯措手不及。

文章指出，無(wú)論如何，拉丁美各國(guó)將不得不接受特朗普“登基”，并必須面對(duì)他給拉丁美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的全方位沖擊。智利、阿根廷、哥倫比亞甚至委內(nèi)瑞拉等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都公開(kāi)表態(tài)，希望與美國(guó)保持合作關(guān)系，以消弭令人憂慮的“特朗普沖擊”?？紤]到特朗普缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)不可預(yù)測(cè)性頗多，隨著相關(guān)具體政策逐步推出，拉美經(jīng)濟(jì)可能遭遇波浪式的短期沖擊，相應(yīng)的長(zhǎng)期沖擊也將由此累積而來(lái)。

也許，特朗普對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的短期沖擊很快會(huì)自動(dòng)恢復(fù)平靜，但長(zhǎng)期沖擊效應(yīng)將難以忽視，這需要拉美各國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，中拉經(jīng)濟(jì)合作也需因應(yīng)調(diào)整。

拉美經(jīng)濟(jì)即將面臨特朗普新政沖擊

根據(jù)特朗普選前發(fā)布的百日新政計(jì)劃和選后公布的新政府初步政策框架，其移民政策、貿(mào)易改革、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、能源獨(dú)立和對(duì)外政策等都可能給拉美經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻影響。

眾所周知，特朗普的反移民政策主要指向拉美裔移民和穆斯林移民。嚴(yán)格遣返非法移民、零容忍移民犯罪、拒絕為非法移民提供工作和美墨邊境墻計(jì)劃，都已被列入美國(guó)新政府的初步政策框架。如果特朗普政府全面實(shí)施其移民政策，那么拉美各國(guó)就業(yè)形勢(shì)及其僑匯收入都將深受影響。近年來(lái)，巴西、墨西哥和阿根廷三國(guó)年均僑匯總收入約30億美元，多個(gè)中美洲及加勒比國(guó)家僑匯收入占GDP比重超過(guò)16%。如果數(shù)百萬(wàn)拉美裔非法移民被遣返，那么拉美各國(guó)不僅就業(yè)形勢(shì)趨緊，而且僑匯收入會(huì)急劇減少。受此影響，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)恐將難免惡化。

特朗普政府將“扭轉(zhuǎn)幾十年來(lái)那些將工作崗位送到國(guó)外的貿(mào)易政策”，強(qiáng)調(diào)“貿(mào)易協(xié)議要把美國(guó)人民放在第一位。”特朗普?qǐng)?jiān)決反對(duì)TPP，并已掌控TPP的未來(lái)命運(yùn)，美國(guó)退出TPP似乎難以避免。特朗普宣布要重新談判北美自貿(mào)協(xié)定(NAFTA)，或者退出該協(xié)議，經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好的墨西哥很可能因此而受傷。巴西和阿根廷同美國(guó)存在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，民眾已在憂慮可能遭遇的特朗普貿(mào)易保護(hù)政策，尚在擬議中的美國(guó)-巴西自貿(mào)協(xié)議也恐將落空。

能源獨(dú)立政策不僅會(huì)使美國(guó)減少?gòu)哪鞲纭臀?、委?nèi)瑞拉等國(guó)的石油進(jìn)口，還可能抑制國(guó)際石油價(jià)格復(fù)蘇，進(jìn)而影響拉美石油出口國(guó)的能源投資及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特朗普計(jì)劃實(shí)施停止離岸法案，以關(guān)稅抑制美國(guó)企業(yè)的全球化行為，避免過(guò)多海外投資減少美國(guó)本土就業(yè)機(jī)會(huì)。特朗普承諾投資5500億美元來(lái)營(yíng)造一個(gè)“更可靠更高效”并讓“全世界嫉妒”的交通網(wǎng)絡(luò)。特朗普還將推進(jìn)教育改革，為大約7000萬(wàn)學(xué)齡學(xué)生、2000萬(wàn)高等教育學(xué)生及1.5億在職人員提供更好的受教育條件，以保障美國(guó)民眾學(xué)習(xí)和工作的機(jī)會(huì)。

文章認(rèn)為，特朗普的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃表明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策的重心存在從貨幣擴(kuò)張轉(zhuǎn)向財(cái)政擴(kuò)張的趨勢(shì)，其對(duì)外投資能力將不可避免地受到擠壓。顯然，受特朗普的“美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)回歸”計(jì)劃影響，阿根廷的馬克里政府希望能吸引更多美歐資本來(lái)平衡中國(guó)資本的想法，短期內(nèi)恐難以實(shí)現(xiàn)。

在金融服務(wù)改革方面，特朗普政府將會(huì)放松銀行監(jiān)管，恢復(fù)銀行自營(yíng)交易。受此影響，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)在全球范圍的投機(jī)性交易都將趨于活躍。因?yàn)樘乩势找馔鈩龠x，拉美主要貨幣對(duì)美元匯率剛剛經(jīng)歷了一輪大幅度貶值，而且這種貶值趨勢(shì)短期內(nèi)尚難以企穩(wěn)。在出口不振、就業(yè)趨緊、僑匯減少、幣值不穩(wěn)等諸多因素影響下，金融機(jī)構(gòu)的投機(jī)交易增加可能影響拉美金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性。

綜上所述，特朗普新政沖擊將造成拉美國(guó)家僑匯收入減少、失業(yè)人口增加、能源和農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)緊縮以及美國(guó)對(duì)拉美投資下降等問(wèn)題，拉美各國(guó)潛在的金融與貨幣風(fēng)險(xiǎn)也在上升。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，以及拉美經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)的高度依賴，都可能因此而嚴(yán)重弱化。

中拉經(jīng)濟(jì)合作平衡特朗普沖擊

面對(duì)特朗普的“不確定未來(lái)”和“美國(guó)優(yōu)先”政策雙重沖擊，拉美各國(guó)在現(xiàn)階段自我平衡能力不足的情況下，中國(guó)成為穩(wěn)定拉美經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，市場(chǎng)容量及其增長(zhǎng)空間巨大，國(guó)民對(duì)糧食與能源的進(jìn)口需求都在持續(xù)增長(zhǎng)。近些年以來(lái)，巴西、阿根廷、智利等拉美國(guó)家對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，未來(lái)中國(guó)市場(chǎng)仍有空間吸納更多拉美農(nóng)產(chǎn)品。委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)能及其對(duì)華出口目前都有所下降，中國(guó)需要在拉美地區(qū)尋求新的石油進(jìn)口來(lái)源，墨西哥、巴西等國(guó)石油公司應(yīng)該關(guān)注中國(guó)能源市場(chǎng)。

在特朗普即將實(shí)施“停止離岸法案”和“美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)回歸”計(jì)劃之際，中國(guó)正在積極投資拉美。中拉合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金以及中巴雙邊產(chǎn)能合作共同基金都已投入運(yùn)營(yíng)，這為拉美地區(qū)提供了重要而可靠的資本來(lái)源。中拉產(chǎn)能合作計(jì)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段，多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目都已正式啟動(dòng)。中國(guó)對(duì)拉投資增長(zhǎng)將為拉美地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并在很大程度上平衡美國(guó)資本回遷可能對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不利影響。

近些年來(lái)，隨著人民幣國(guó)際化穩(wěn)步推進(jìn)，中資銀行在拉美布局步伐明顯加快。中國(guó)與阿根廷、巴西分別簽署雙邊本幣互換協(xié)議并付諸實(shí)施，并與多個(gè)拉美國(guó)家達(dá)成人民幣貿(mào)易結(jié)算協(xié)議。這些措施不僅推動(dòng)了雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展，而且為拉美國(guó)家提供了有力的流動(dòng)性支持。在當(dāng)前潛在金融風(fēng)險(xiǎn)增大的態(tài)勢(shì)下，中拉金融合作將成為拉美國(guó)家平滑匯率波動(dòng)、穩(wěn)定金融市場(chǎng)和控制貨幣風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。

美國(guó)退出TPP與中拉經(jīng)濟(jì)合作新前景

美國(guó)白宮高級(jí)官員11月10日表示，奧巴馬政府決定將TPP命運(yùn)交給下屆美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)決定。以特朗普及多數(shù)共和黨議員的態(tài)度來(lái)看，美國(guó)退出TPP幾成定局。NAFTA讓墨西哥在這些年里收獲滿滿，墨西哥、秘魯和智利都想搭乘TPP便車來(lái)分享更多美國(guó)的市場(chǎng)與投資，但特朗普很可能會(huì)讓這些拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)期望落空。

事實(shí)上，TPP是奧巴馬政府將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的結(jié)果。美國(guó)欲以TPP遏制中國(guó)發(fā)展，但達(dá)成TPP協(xié)議需要美國(guó)為伙伴國(guó)犧牲自身利益，而八年經(jīng)濟(jì)危機(jī)削弱了美國(guó)為伙伴利益做犧牲的承受能力，眾多美國(guó)企業(yè)并不樂(lè)見(jiàn)其成。猶如蘇聯(lián)全力應(yīng)對(duì)美國(guó)虛張聲勢(shì)的軍備競(jìng)賽，TPP在某種程度上是美國(guó)為政治目的而自我消耗國(guó)力，結(jié)果將損耗其可持續(xù)發(fā)展能力。其實(shí)從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)角度講，中國(guó)更希望美國(guó)通過(guò)TPP協(xié)議。

文章分析稱，拉美太平洋國(guó)家極可能失去以TPP搭乘美國(guó)經(jīng)濟(jì)便車的機(jī)會(huì)，但中國(guó)又在為更多拉美國(guó)家構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)便車——亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)。面臨特朗普可能退出TPP的形勢(shì)，秘魯總統(tǒng)庫(kù)欽斯基稱，環(huán)太平洋國(guó)家可以達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定來(lái)取代TPP。中國(guó)沒(méi)有改變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總體發(fā)展戰(zhàn)略，會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的全球發(fā)展思路，因此中國(guó)將努力推進(jìn)以亞太合作為基礎(chǔ)、具有更強(qiáng)包容性和適用性的FTAAP建設(shè)。在合作共贏的FTAAP框架內(nèi)，中國(guó)將在承受能力下向拉美國(guó)家及所有伙伴國(guó)開(kāi)放更多市場(chǎng)，并與伙伴國(guó)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的紅利。

如果特朗普退出TPP，那么短期內(nèi)美國(guó)對(duì)拉美投資競(jìng)爭(zhēng)力可能下降，拉美地區(qū)可能將迎來(lái)一波中國(guó)投資熱潮。過(guò)去在美國(guó)強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)下，中國(guó)企業(yè)對(duì)拉美投資較為謹(jǐn)慎，并向美國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)了很多拉美投資經(jīng)驗(yàn)。如果未來(lái)美國(guó)對(duì)拉美投資競(jìng)爭(zhēng)力下降，那么中國(guó)應(yīng)該更多鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資拉美，并加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)在拉美投資的審慎性監(jiān)管力度，盡可能避免發(fā)生低效率、高風(fēng)險(xiǎn)的投資狀況。中國(guó)企業(yè)要學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞中拉跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈合作來(lái)拓展投資，大力推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)融合，積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，努力實(shí)現(xiàn)中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密化。

此外，對(duì)于超級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如巴西-秘魯兩洋鐵路，中國(guó)在無(wú)損自身利益前提下可考慮與美國(guó)合作，畢竟改善基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中美雙方開(kāi)拓拉美市場(chǎng)都有利。近期特朗普的高級(jí)顧問(wèn)詹姆斯?伍爾西稱，他希望特朗普更加熱情地對(duì)待中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略。如果伍爾西的言論將真實(shí)地代表特朗普政府的態(tài)度，那么中美未來(lái)在促進(jìn)拉美發(fā)展和共同開(kāi)拓拉美市場(chǎng)方面，完全可以進(jìn)行合作。