國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,通過(guò)了根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅(jiān)、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個(gè)補(bǔ)“短板”的規(guī)劃。(11月16日中國(guó)政府網(wǎng))

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。和以往編制的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不同的是,“十三五”時(shí)期,生態(tài)文明建設(shè)不僅有著“五位一體”的國(guó)家治理的極高權(quán)重,還將對(duì)接到全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。因此,《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》里的提出要求和承載內(nèi)容,會(huì)有重大變化,也會(huì)有更高體現(xiàn)。

會(huì)議確定了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》幾大任務(wù):一是強(qiáng)化源頭管控;二是大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃;三是強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)全程管控;四是完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?。就生態(tài)文明建設(shè)而言,提出這四個(gè)具有指向性的任務(wù),既是突出重點(diǎn),也是瞄準(zhǔn)問(wèn)題。

強(qiáng)化源頭管控,是下好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“先手棋”。在全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系等舉措里,可以讀出生態(tài)環(huán)境保護(hù)在治本上的用意。在制度性上的剛性打造,才能有效消除污染的增量,這將為解決突出的生態(tài)環(huán)境存量問(wèn)題爭(zhēng)取到更大空間。

大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,是啃下生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“硬骨頭”。大氣、水、土壤既是生態(tài)的“晴雨表”,也是人民群眾對(duì)于污染的最直接感觸,對(duì)這三個(gè)方面污染防治,關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。在抓手方面,加快實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程、實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃、綜合整治農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染,都是具體的執(zhí)行。本次會(huì)議也對(duì)此有重點(diǎn)提及。

強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)全程管控,是打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。以上所提及的幾個(gè)污染源“大戶(hù)”,并非由自然界導(dǎo)致,而是在生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中的“副產(chǎn)品”。對(duì)于它們的風(fēng)險(xiǎn)管控,首要就是擯棄長(zhǎng)期粗放的發(fā)展模式。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的語(yǔ)境下,強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)全程管控必然是硬任務(wù),不得有絲毫的軟執(zhí)行。其中的關(guān)鍵,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和考核的責(zé)任到人、落實(shí)到人。

完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?是牽好生態(tài)環(huán)境保護(hù)力的“牛鼻子”。生態(tài)環(huán)境治理不是一個(gè)單邊工程,而是系統(tǒng)工程。在歷史沉疴和未來(lái)發(fā)展面前,生態(tài)環(huán)境必須履行到最大公約數(shù),不能是“孩子和洗腳水一起倒掉”。這就提出了改善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)认到y(tǒng)治理、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理的具體要求。這么做,目的是讓生態(tài)環(huán)保和發(fā)展相互形成工作合力,產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確生態(tài)環(huán)境治理的長(zhǎng)期性。在其中,合理可行的規(guī)劃,重大制度的創(chuàng)新,執(zhí)行部署的落實(shí),都很清晰地鋪陳在人民百姓面前。期盼,通過(guò)努力推動(dòng)綠色發(fā)展改善人民生活,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系,美麗中國(guó)的愿景將更快地從規(guī)劃照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。