創(chuàng)新農業(yè)組織形式 完善農村金融體系

人民日報治理之道：突破現代農業(yè)發(fā)展的金融瓶頸

當前，我國農業(yè)正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型跨越的關鍵時期，新型農業(yè)經營主體不斷涌現，農業(yè)生產的規(guī)?；?、集約化水平持續(xù)提高，先進科學技術和農業(yè)裝備快速推廣應用，農業(yè)進入高投入、高成本的發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展對金融的需求越來越旺盛。中央高度重視農村金融發(fā)展，把金融政策作為強農、惠農、富農政策體系的重要組成部分，不斷加大金融支農力度，金融在保障糧食安全、增加農民收入、建設現代農業(yè)中的作用越來越大。然而，受制于種種因素，目前農村金融供給與需求之間的通道仍然不暢，農業(yè)農村經濟發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足，新型農業(yè)經營主體“貸款難、貸款貴”問題還沒有得到根本解決，金融對現代農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約問題較為突出。深入分析農村金融發(fā)展的制約因素可以發(fā)現，創(chuàng)新農業(yè)組織形式與完善農村金融體系相結合，是實現金融支持與現代農業(yè)發(fā)展無縫對接、金融資本與現代農業(yè)共進雙贏的有效途徑。

傳統(tǒng)農業(yè)存在的問題和金融服務體系的缺陷制約著現代農業(yè)發(fā)展進程。首先，部分農民缺乏對未來市場走勢的合理預期和科學判斷，農業(yè)生產的盲目性和自發(fā)性較強，并且面臨自然災害、市場價格波動、產品質量缺陷等諸多風險，因而金融資本缺乏支持農業(yè)發(fā)展的意愿與動力。其次，傳統(tǒng)農業(yè)生產的穩(wěn)定性和產品質量不高，導致農產品市場價格和收益難以確定，不利于金融資本進入農業(yè)經濟領域。再次，面向農業(yè)的金融服務體系不夠完善，金融創(chuàng)新動力不足。盡管國家出臺了多項政策措施，以促進金融資本服務于農業(yè)生產，但受上述因素影響，金融支持農業(yè)在總體上進展緩慢。

創(chuàng)新農業(yè)組織形式是實現金融資本與現代農業(yè)對接的有效舉措。吸引金融資本進入農業(yè)領域，從根本上講要靠市場力量、利益機制。在市場競爭中形成的品牌優(yōu)勢、穩(wěn)定的產品需求和良好的經營績效，是吸引金融資本的重要因素。因此，培育發(fā)展從事專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a經營的合作組織等新型農業(yè)經營主體，是解決現代農業(yè)發(fā)展中金融供給不足問題的有效舉措。只有專業(yè)化、標準化、規(guī)模化，才能提高生產效率、確保產品品質，進而形成品牌優(yōu)勢。在實踐中，一些地方政府推動建立了一批現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)以及多種形式的新型農業(yè)合作組織，提高了農業(yè)生產水平和效率，有效吸引了金融資本進入農業(yè)，促進了現代農業(yè)發(fā)展。

完善農村金融服務體系是實現金融資本與現代農業(yè)對接的基礎工作。制約金融資本進入農業(yè)領域的因素，除了收益，還有風險防范問題。因此，以實現合理收益和有效風險防范為核心完善農村金融服務體系，是促進金融資本支持農業(yè)的一項基礎性工作。應完善農村金融優(yōu)惠政策，支持成立專門的涉農信貸機構，以專業(yè)化信貸經營提高盈利能力和風險防范水平。農業(yè)信貸可重點支持專業(yè)化合作組織等新型農業(yè)經營主體，努力實現金融資本和現代農業(yè)發(fā)展雙贏。全面建立農業(yè)生產經營保險制度，既解除農業(yè)生產的后顧之憂，又為金融資本進入農業(yè)設置風險防火墻。建立涉農信貸信用評價制度和信息披露制度，健全防范農業(yè)金融風險的市場機制。積極穩(wěn)妥發(fā)展農產品期貨市場。農產品期貨交易能夠提供指導未來農業(yè)生產經營活動的價格信號，可以有效對沖農業(yè)生產經營中的不確定性和價格風險。

（作者單位：河北農業(yè)大學、河北大學）

《 人民日報 》（ 2016年11月14日 07 版）