11月7日,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)香港基本法第104條有關(guān)香港公職人員宣誓的條款作出了解釋,迅速結(jié)束了香港過(guò)去一個(gè)多月來(lái)因“宣誓風(fēng)波”而造成的政治混亂和立法會(huì)無(wú)法運(yùn)作的困局,狠狠打擊了“港獨(dú)”分子的氣焰,撫平了海內(nèi)外中國(guó)人的憤慨,并為日后的宣誓形式和內(nèi)容定下了規(guī)矩。此次人大釋法獲得了內(nèi)地同胞和絕大部分香港人的稱許,一致認(rèn)為人大釋法來(lái)得及時(shí),發(fā)揮了揚(yáng)正氣、壓歪風(fēng)和定規(guī)矩的重要作用。

當(dāng)然,香港總是有一些反對(duì)派和部分法律界人士“本能性”地反對(duì)人大釋法,批評(píng)人大釋法不必要、損害香港的高度自治、削弱香港司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、破壞香港的法治。他們提出的理由和“證據(jù)”其實(shí)并不充分,且有惡意誤導(dǎo)成分,實(shí)際上反映了他們視香港為“獨(dú)立政治實(shí)體”,對(duì)中央懷有抵觸情緒,和對(duì)內(nèi)地法律界的傲慢心態(tài)和成見(jiàn)。

然而,香港回歸二十年來(lái)“一國(guó)兩制”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),恰恰證明了人大釋法是確保“一國(guó)兩制”不變形、不走樣的不可或缺的法律機(jī)制。如果沒(méi)有這個(gè)機(jī)制,或者這個(gè)機(jī)制失效,則“一國(guó)兩制”便不能按照“一國(guó)兩制”藍(lán)圖落實(shí),而國(guó)家和香港的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益也得不到保障。

眾所周知,香港基本法是“一國(guó)兩制”法律化的結(jié)晶,而“一國(guó)兩制”的全面和準(zhǔn)確落實(shí)則取決于基本法的全面和準(zhǔn)確實(shí)施。在實(shí)施基本法的過(guò)程中,由于基本法的條款帶有高度原則性,因此容易引起不同人不同的解讀,而爭(zhēng)議也因此而起。在香港社會(huì),若干基本法條款———特別是那些涉及到中央與特區(qū)關(guān)系、中央的權(quán)力、行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的選舉辦法、永久居留權(quán)的部分———不時(shí)引發(fā)爭(zhēng)論和斗爭(zhēng),而反對(duì)勢(shì)力則刻意曲解那些條款來(lái)?yè)p害國(guó)家利益和排拒中央對(duì)香港的“全面管治權(quán)”。香港的法院在審判過(guò)程中也有不了解一些基本法條款的立法原意的情況。假如這些情況不予以糾正,不但基本法和“一國(guó)兩制”的落實(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差,更為嚴(yán)重的是香港人對(duì)國(guó)家的“一國(guó)兩制”方針的理解也會(huì)出現(xiàn)偏差。如果是的話,連帶國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益也不會(huì)獲得切實(shí)的保障。

為了確?！耙粐?guó)兩制”的全面和準(zhǔn)確落實(shí),中央作出了適當(dāng)?shù)牟渴?。在收回香港的過(guò)程中,中國(guó)政府接受了英國(guó)政府的提議,在回歸后的香港設(shè)立終審法院,并授權(quán)香港的法院在審理案件時(shí)解釋基本法內(nèi)與香港高度自治有關(guān)的條文。香港的法院在解釋其他條款前,則需要由終審法院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)條款作出解釋。換句話說(shuō),中央在容許香港特區(qū)享有終審權(quán)的同時(shí),又設(shè)置了人大釋法這個(gè)機(jī)制來(lái)確保香港法院的判決不會(huì)出現(xiàn)不符合基本法的情況。即使那些情況出現(xiàn),人大釋法也可以予以糾正。

因此,人大釋法是在香港特區(qū)享有高度自治權(quán)尤其是終審權(quán)的情況下確?！耙粐?guó)兩制”不變形、不走樣的“利器”,標(biāo)志著“一國(guó)兩制”和基本法的最終守護(hù)者是中央。不過(guò),鑒于人大釋法對(duì)部分香港人來(lái)說(shuō)始終是頗為敏感的事,所以中央在人大釋法時(shí)態(tài)度非常慎重,不會(huì)隨便釋法?；貧w二十年來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)只作了五次釋法。如果香港不是出現(xiàn)對(duì)基本法條款的重大而又不能自我解決的爭(zhēng)議,又如果不是有重大國(guó)家利益牽涉在內(nèi),人大釋法也不會(huì)發(fā)生。因此,除了不明事理或別有用心的人外,香港人對(duì)人大的五次釋法都能以平和、理性和正面的態(tài)度對(duì)待。有些香港人甚至認(rèn)為人大對(duì)釋法過(guò)于謹(jǐn)慎,從而若干在香港有爭(zhēng)議性的基本法條款尚未得到來(lái)自人大的權(quán)威解釋。

展望將來(lái),廣大香港人會(huì)越來(lái)越了解到人大釋法是香港特區(qū)法律體制中的重要組成部分,是保障“一國(guó)兩制”的全面和準(zhǔn)確落實(shí)的必不可少的機(jī)制,也是國(guó)家和香港的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的堅(jiān)實(shí)保障,人大釋法有可能走向“常態(tài)化”并成為香港政治和法治生活的完整的部分。無(wú)疑,人大釋法在“一國(guó)兩制”的全面和準(zhǔn)確實(shí)施中將會(huì)擔(dān)當(dāng)更關(guān)鍵的角色。