山村幼兒園”“營養(yǎng)包計劃”“慧育中國”家訪等項目，讓許多孩子綻放笑臉

目前的發(fā)育神經(jīng)學(xué)、發(fā)展心理學(xué)以及人力資本經(jīng)濟學(xué)的理論和實踐，都強調(diào)兒童早期發(fā)展的重要性。據(jù)估算，兒童早期發(fā)展項目的年均投資回報率在7%—10%之間。加大對貧困地區(qū)兒童的投入，是精準(zhǔn)扶貧、阻斷貧困代際傳遞的重要渠道。

中國貧困地區(qū)兒童發(fā)展?fàn)顩r究竟怎么樣？為什么說“扶貧扶智”對孩子更重要？我國的兒童早期發(fā)展項目有何效果？相應(yīng)的頂層設(shè)計、政策措施是否到位？有哪些國際經(jīng)驗可以借鑒？我們來聽聽相關(guān)項目負(fù)責(zé)人的思考和國外專家的建議。

——編 者

學(xué)齡前的孩子誰來管？

集中連片貧困地區(qū)還缺8萬個幼兒園

貴州省松桃縣大灣村。

5歲的小新，父母常年在外打工，她的世界在小小的電視里。每天靜坐在屏幕前，她寡言少語、拒絕交往。

5歲的小琪，爸爸去世，媽媽離家出走。寂寞的時候，她會故意管奶奶叫聲“媽媽”，尋求一份心靈的慰藉。

這些貧困山村的孩子們，得益于中國發(fā)展研究基金會的山村幼兒園項目，如今可以聚在村子里的幼兒園中，一起玩耍、學(xué)習(xí)，告別孤單無助。

城里的小孩兒，大多有“排排坐、分果果”的童年回憶，但我國貧困地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市和其他農(nóng)村地區(qū)，偏遠(yuǎn)山村3—5歲幼兒基本沒有入園機會。這些孩子的語言、認(rèn)知能力與城市相差40%—60%，某種程度上，已經(jīng)輸在了人生的起跑線上。

目前14個集中連片貧困區(qū)有大約900萬4—6歲的適齡兒童，他們是最需要學(xué)前教育幫扶的群體?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》提出，到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高；到2020年，基本普及學(xué)前教育。國務(wù)院有關(guān)文件對提高貧困地區(qū)入園率提出更明確的目標(biāo)：到2015年，學(xué)前三年毛入園率達到55%以上；到2020年，中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前毛入園率達到70%。

從2011年開始，中央財政已經(jīng)投入700多億元支持貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。各地和社會組織也有很多探索實踐，比如，河北省建立了64個支教點，招聘志愿者支教。西藏已實現(xiàn)包括學(xué)前教育在內(nèi)的15年免費教育，并且包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用。中國發(fā)展研究基金會4年來通過公益募捐的方式，設(shè)立了1100多所山村幼兒園，在園兒童3.8萬名。

“努力卓有成效，但‘短板’也相當(dāng)多?！敝袊l(fā)展研究基金會秘書長盧邁表示，當(dāng)前貧困地區(qū)學(xué)前教育仍存在幼兒園數(shù)量不足、師資薄弱、少數(shù)民族地區(qū)雙語教育滯后等問題。

難題怎么解？

專家認(rèn)為，一是調(diào)整經(jīng)費投入重點和資助機制。有必要按照就近、分散原則修建山村幼兒園校舍，減輕留守兒童的交通負(fù)擔(dān)。在財政投入上，要突出“精準(zhǔn)”，對低收入家庭、偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭等，通過收入所得稅減免、發(fā)放學(xué)前教育券等方式重點資助。此外，考慮到學(xué)前教育對貧困地區(qū)孩子終身發(fā)展的影響，要確保學(xué)前教育的資助在整個教育扶貧中的優(yōu)先、基礎(chǔ)地位。在效果評估環(huán)節(jié)，要強化問責(zé)機制，減少浪費，對低效項目要果斷撤資、轉(zhuǎn)投。

“要想如期實現(xiàn)既定的學(xué)前教育普及率目標(biāo)，目前貧困地區(qū)還缺8萬所山村幼兒園，必須加大資金投入力度，保證每分錢都花到刀刃上?！北R邁說。

二是學(xué)前教育的供給模式也應(yīng)更豐富?！巴七M村級幼教點建設(shè)，利用原來小學(xué)校閑置的房屋或村委會，吸納志愿者來支教。每個幼兒園每年有3萬元就夠了，2009年以來，我們已經(jīng)建成了665個幼教點，3500名孩子的在學(xué)表現(xiàn)與來自公辦幼兒園的孩子比，相差無幾?！?/p>

盧邁還建議，應(yīng)多渠道拓展師資來源，廣泛開展支教實習(xí)，對少數(shù)民族地區(qū)學(xué)齡前雙語教師給予培訓(xùn)補貼等獎勵。

0—3歲的“小奶娃”怎么養(yǎng)？

貧困地區(qū)幼兒發(fā)育異常率是城市的4倍

在北京打工的李明來自河南農(nóng)村。她的女兒佩佩4個多月就斷奶，放在家里交給爺爺奶奶帶。

“她爺爺整天忙田里的活計，奶奶不識字，營養(yǎng)方面也不像城里這樣講究，有什么就做什么。早教更談不上，沒人教孩子背詩、畫畫?！闭f起女兒，李明滿心愧疚，然而生活的現(xiàn)狀又由不得她有別的選擇。

像小佩佩一樣，眼下在中國，還有很多3歲以下的低齡“留守兒童”完全由祖輩養(yǎng)護照料。特別是在貧困地區(qū)，缺乏充足的營養(yǎng)和情感互動，讓這些孩子表現(xiàn)出明顯的發(fā)育遲緩。

中國發(fā)展研究基金會在甘肅華池縣做的“DenverⅡ即上海市小兒發(fā)育篩查量表Ⅱ”調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?—3歲兒童中可疑率、異常率占總數(shù)的42.9%，其中異常率為19%——按DenverⅡ要求，這部分孩子的發(fā)育問題已經(jīng)到了必須送到衛(wèi)生機構(gòu)尋求幫助的程度。

“在上海，同齡兒童發(fā)育遲緩率、可疑率加起來不超過10%，只相當(dāng)于華池的1/4。貧困地區(qū)每10個孩子里就有4個多發(fā)育不正?；蛘呤且伤撇徽?，特別是語言和社交能力這些決定他們成年后成活狀態(tài)的指標(biāo)，城鄉(xiāng)差異巨大。”中國發(fā)展研究基金會兒童發(fā)展中心主任楊一鳴說。

如何讓“小奶娃”獲得更好的照料，有一個公平的生命起點？

2012年，我國在集中連片貧困地區(qū)100個縣啟動了6—24個月兒童營養(yǎng)改善試點項目，為嬰幼兒免費提供輔食營養(yǎng)包。至2015年，該項目已經(jīng)覆蓋了341個縣，211萬名兒童受益。

除了“食物補養(yǎng)”，還要有“精神補養(yǎng)”。

2014年，中國發(fā)展研究基金會與國家衛(wèi)計委合作，將甘肅華池縣納入第二批“營養(yǎng)包計劃”并派駐家訪員，每周一次60分鐘入戶指導(dǎo)喂養(yǎng)，與孩子說話、玩耍，帶著孩子唱歌、畫畫，同時指導(dǎo)家長與幼兒互動，促進幼兒的語言、智力、行為、社交情感等各項能力的發(fā)展。

華池縣五蛟鄉(xiāng)的小可欣在接受家訪前，反應(yīng)遲鈍，不喜歡與陌生人交流，只能“咿咿呀呀”地說些簡單詞匯，身體動作極不協(xié)調(diào)。接受家訪一年后，可欣變得更加健康、開朗，喜歡拉著人玩耍。她的奶奶感慨地說：“這娃娃變化太大啦！”

數(shù)據(jù)顯示，在孩子身體發(fā)育方面，干預(yù)項目對低收入家庭的孩子起到的作用尤為明顯，幼兒貧血率大為降低，同時還改善了幼兒家庭的養(yǎng)育行為、育兒模式等，使孩子語言能力顯著提升。

促進兒童早期發(fā)展，要“早”到“孕期干預(yù)”?；饡谇嗪范伎h依靠鄉(xiāng)村衛(wèi)生院對孕婦和6個月以下幼兒的看護人提供保健和養(yǎng)育知識培訓(xùn)，對每次來上課的家長給予30元“獎勵”，該項目有效地降低了當(dāng)?shù)氐男律鷥旱腕w重率。

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國約有6000萬0—3歲以下嬰幼兒。受生育政策調(diào)整的影響，未來幾年中國0—3歲嬰幼兒的數(shù)量將會呈現(xiàn)一定幅度的增長。而從中國面臨的現(xiàn)實情況來看，對嬰幼兒的看護已成為許多雙職工家庭的難題，特別是留守兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、貧困兒童等，更難以從家庭、社會與市場獲得充分的照顧與養(yǎng)育。

“目前國內(nèi)還有12.8萬個貧困村，到2020年，我們起碼應(yīng)該在6萬個貧困村提供早期養(yǎng)育服務(wù)?！北R邁認(rèn)為，美國、古巴、巴西等都有兒童早期發(fā)展的國家大型項目，我們也應(yīng)該有一個明確體現(xiàn)政策意圖，并與攻堅脫貧相適應(yīng)的規(guī)劃，同時加大資金投入力度。

“政策制定要更符合實際，應(yīng)該是全時段、全過程施策，對兒童健康、營養(yǎng)、早期啟蒙、兒童保護和傷害預(yù)防等方面進行綜合干預(yù)，中央、地方政府和社會組織機構(gòu)要充分合作，要更充分地發(fā)揮社會公益的力量，并善于用信息化手段搜集數(shù)據(jù)、跟蹤評價?！北R邁說。