新京報(bào)訊 (記者吳為)昨日，民政部發(fā)布的今年農(nóng)村留守兒童摸底排查結(jié)果顯示，全國農(nóng)村留守兒童902萬人。這902萬農(nóng)村留守兒童有805萬人沒有父母作為監(jiān)護(hù)人，是由祖父母或外祖父母監(jiān)護(hù)，占比高達(dá)89.3%。

36萬留守兒童處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)

在昨日召開的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議上，民政部副部長高曉兵透露了此次摸底排查的結(jié)果。據(jù)她介紹，此次摸底排查開始于今年3月底，排查結(jié)果顯示，全國農(nóng)村留守兒童902萬人。

其中由(外)祖父母監(jiān)護(hù)的805萬人，占89.3%；由親戚朋友監(jiān)護(hù)的30萬人，占3.3%；無人監(jiān)護(hù)的36萬人，占4%；一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力的31萬人，占3.4%。另外，近32萬由(外)祖父母或親朋監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)情況較差。

報(bào)告顯示，少數(shù)農(nóng)村留守兒童輟學(xué)或尚未登記戶口。教育部昨日公布，此次摸底排查發(fā)現(xiàn)1.6萬名輟學(xué)留守兒童。而據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人在昨日會議上的通報(bào)顯示，目前97.6%的農(nóng)村留守兒童已登記常住戶口。這意味著超過21萬人沒有登記為常住戶口。

此外，報(bào)告還分析了各年齡段留守兒童數(shù)據(jù)，6-13歲留守兒童占比最大，為559萬人。而從家庭經(jīng)濟(jì)來源情況看，農(nóng)村留守兒童家庭主要經(jīng)濟(jì)來源是外出務(wù)工和種養(yǎng)殖業(yè)。

將開展留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動

昨日召開的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議第二次全體會議暨“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動視頻會議還發(fā)布了專項(xiàng)行動計(jì)劃，決定從現(xiàn)在起至2017年底，在全國聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動，到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為。

針對無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)情況差的留守兒童現(xiàn)狀，這一行動計(jì)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“在這次摸排過程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)缺失這個(gè)問題比較突出，個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監(jiān)護(hù)責(zé)任意識，任由年幼的未成年子女獨(dú)自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯(lián)系?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示，這些情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康發(fā)展。下一步，民政部將會同教育部、公安部等部門，指導(dǎo)各地加大工作力度，幫助外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

留守兒童數(shù)量驟減與統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)

此次摸底排查報(bào)告的全國留守兒童總數(shù)902萬人，比此前全國婦聯(lián)相關(guān)報(bào)告超6000萬的數(shù)目大幅減少。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這與統(tǒng)計(jì)口徑和近年來的留守兒童關(guān)愛政策實(shí)施有關(guān)。

“近年來，各地高度重視留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，采取了一系列措施，尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施，為減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量創(chuàng)造了有利條件，這是數(shù)量變化的主要原因?！边@位負(fù)責(zé)人說。

此外，他還表示，在留守兒童定義方面也有所區(qū)別。之前對留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿十八周歲”，這次國務(wù)院《意見》將留守兒童定義為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲”。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，這主要是依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第十九條“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”等有關(guān)規(guī)定。

“《民法通則》第十一條第二款規(guī)定‘十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人’，《勞動法》第五十八條第二款規(guī)定‘未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者’，因此，將農(nóng)村留守兒童界定為十六周歲以下是符合法律規(guī)定的?！边@位負(fù)責(zé)人說。

■ 看點(diǎn)

1 無監(jiān)護(hù)兒童父母外出務(wù)工責(zé)令返回

對于監(jiān)護(hù)情況差的留守兒童，行動計(jì)劃明確提出，地方各級民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童花名冊通報(bào)給同級公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會同村(居)民委員會聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

昨日，民政部還發(fā)布了《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》。對農(nóng)村留守兒童父母暫時(shí)無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦、村(居)委會要指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護(hù)人簽訂。

而對于正處于無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)，且暫時(shí)聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，公安機(jī)關(guān)則要就近護(hù)送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料。

行動計(jì)劃明確提出打擊遺棄行為。對遺棄沒有獨(dú)立生活能力留守兒童的監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)將以治安管理處罰。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，其近親屬、村(居)民委員會、民政部門及有關(guān)團(tuán)體和單位將可向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請。

2 無戶籍兒童逐一建檔登記常住戶口

昨日公安部通報(bào)顯示，目前，97.6%的農(nóng)村留守兒童已登記常住戶口。對于超過21萬人沒有登記為常住戶口的農(nóng)村留守兒童，行動計(jì)劃明確提出，為無戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口，逐一建檔。

同時(shí)，行動計(jì)劃還要求建立強(qiáng)制報(bào)告制度，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)和福利機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等符合《意見》規(guī)定的強(qiáng)制報(bào)告情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，提供侵害類型、案情經(jīng)過、嚴(yán)重程度等具體線索。

如果這些機(jī)構(gòu)未及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，上級主管部門或本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

為了防止農(nóng)村留守兒童發(fā)生的被拐賣的事件，對于農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的非親生落戶的兒童，公安機(jī)關(guān)還要采集其DNA信息，錄入“全國公安機(jī)關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行比對。

3 確保輟學(xué)兒童明年上半年全部復(fù)學(xué)

據(jù)教育部昨日通報(bào)，此次排查發(fā)現(xiàn)了1.6萬名輟學(xué)留守兒童。該部表示，在深入分析輟學(xué)原因基礎(chǔ)上，逐縣逐校逐生制訂勸返復(fù)學(xué)工作方案，集中開展一次輟學(xué)留守兒童勸返復(fù)學(xué)專項(xiàng)行動，確保2017年上半學(xué)年所有輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)。

如何控制留守兒童輟學(xué)，行動計(jì)劃提出，縣級民政部門要將失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。各中小學(xué)校、村(居)民委員會采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查。

對學(xué)生無故不到校的，中小學(xué)校要及時(shí)了解原因，超過一個(gè)星期的，要及時(shí)組織勸返；勸返無效的，中小學(xué)校要在全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識，并及時(shí)書面報(bào)告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。

同時(shí)，教育部還提出優(yōu)先保障留守兒童寄宿需求。對于留守兒童的寄宿生活，教育部提出，利用校外教育基地、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、兒童之家等活動設(shè)施和場所，合理安排寄宿留守兒童課余時(shí)間，豐富他們的寄宿生活。