董中原委員提出，草案二審稿規(guī)定了“募捐活動(dòng)應(yīng)遵守慈善法的規(guī)定”，如果紅十字會(huì)被定性為慈善組織，其活動(dòng)和管理均應(yīng)遵守慈善法的規(guī)定，不能僅僅是募捐活動(dòng)需要遵守慈善法。

我國(guó)紅十字會(huì)的“去行政化”問(wèn)題一直備受社會(huì)關(guān)注，草案一審稿未涉及紅十字“去行政化”，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議一審分組審議時(shí)，“去行政化”是全國(guó)人大常委會(huì)委員討論的焦點(diǎn)。

劉政奎委員認(rèn)為，紅十字會(huì)之所以因?yàn)椤肮烂朗录毕萑胄湃挝C(jī)，和紅十字會(huì)發(fā)展中的一些問(wèn)題還沒(méi)有解決有關(guān)，“現(xiàn)在紅十字會(huì)既界定為具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體，但實(shí)際上又是行政體制內(nèi)的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，既要遵守全國(guó)紅十字組織統(tǒng)一性的原則，但地方紅十字會(huì)主要還是接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。正是由于這些問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，使得紅十字會(huì)具有更多行政化的色彩，運(yùn)行效率不高，而且易引發(fā)公眾信任危機(jī)”。

方新委員也認(rèn)為，應(yīng)明晰紅十字會(huì)和政府的關(guān)系，“長(zhǎng)期以來(lái)，從各級(jí)政府角度講，相當(dāng)一部分是把紅會(huì)當(dāng)成了政府的一個(gè)組成部門或者是下屬單位，對(duì)紅會(huì)有支持也有很多干預(yù)，比如當(dāng)成人事安排和干部安排的一個(gè)單位，直接調(diào)撥紅會(huì)的資產(chǎn)等，這是不合適的。從紅會(huì)的角度講，它的獨(dú)立性不夠，相當(dāng)多的地方紅會(huì)較多地依賴政府支持，缺乏銳氣和勇氣去主動(dòng)開(kāi)展工作，而且存在官僚化和行政化傾向，公眾對(duì)此也有較多詬病?！?/p>

草案二審稿對(duì)于“去行政化”問(wèn)題仍未涉及。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起在做草案修改情況說(shuō)明時(shí)表示，考慮到目前紅十字會(huì)作為群團(tuán)組織，正在按照中央推進(jìn)群團(tuán)組織改革的要求制定改革方案，建議待中央關(guān)于紅十字會(huì)改革方案出臺(tái)后，再根據(jù)中央的精神以及各方面意見(jiàn)，對(duì)修訂草案涉及的有關(guān)規(guī)定加以修改和完善。

草案二審稿規(guī)定：中國(guó)紅十字會(huì)是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格，地方各級(jí)紅十字會(huì)、行業(yè)紅十字會(huì)依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。

董中原委員建議，《紅十會(huì)法》應(yīng)該明確規(guī)定紅十字會(huì)系統(tǒng)指導(dǎo)關(guān)系的基本規(guī)則，明確中國(guó)紅十會(huì)章程對(duì)地方、行業(yè)紅十字會(huì)的效力，明確行業(yè)紅十字會(huì)與地方紅十字會(huì)的關(guān)系，行業(yè)紅十字會(huì)之間的關(guān)系，以及行業(yè)紅十字會(huì)與全國(guó)紅十字會(huì)的關(guān)系。

他提出，目前草案二審稿沒(méi)有明確規(guī)定紅十字會(huì)整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)系，僅規(guī)定“上級(jí)紅十字會(huì)指導(dǎo)下級(jí)紅十字會(huì)工作”，那么如何界定上級(jí)紅十字會(huì)和下級(jí)紅十字會(huì)？是按照行政隸屬關(guān)系界定，還是按照行政級(jí)別確定，相關(guān)表達(dá)十分模糊。他建議專門將中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在全國(guó)的地位和作用予以明確。

吳曉靈委員認(rèn)為，紅十字會(huì)有一個(gè)最基本的性質(zhì)是能夠落實(shí)下來(lái)的，它應(yīng)該算是一個(gè)慈善組織、公益組織。草案二審稿增加了規(guī)定：紅十字會(huì)的募捐活動(dòng)要符合慈善法，建議增加“紅十字會(huì)的募捐活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國(guó)慈善法”。

“紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有兩部分，一部分是捐贈(zèng)，另一部分是政府撥款。政府撥款那部分按照政府撥款的規(guī)則去運(yùn)行，但募捐來(lái)的錢，如果把紅十字會(huì)界定為慈善組織，就要按照慈善法來(lái)運(yùn)作，把紅十字會(huì)的收入和支出都規(guī)范了。”吳曉靈說(shuō)。

鄭功成委員建議，對(duì)于紅十字會(huì)的屬性界定，不應(yīng)該用社會(huì)救助，社會(huì)救助是我國(guó)法定社會(huì)保障制度安排之一，而紅十字會(huì)的工作不只是救助，不管紅十字會(huì)如何改革，都不可能改變紅十字會(huì)是社會(huì)團(tuán)體的定性。

對(duì)于紅十字會(huì)法和慈善法的銜接問(wèn)題，草案二審稿規(guī)定了紅十字會(huì)如何開(kāi)展慈善活動(dòng)，為了避免立法中的疏漏，鄭功成建議規(guī)定：紅十字會(huì)為開(kāi)展人道主義工作，可以依法開(kāi)展與其宗旨相符的慈善活動(dòng)，慈善活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合慈善法的有關(guān)規(guī)定。“一句話很簡(jiǎn)明，要表達(dá)的意思都表達(dá)了?！彼f(shuō)。