推進(jìn)未來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面深化改革開放

當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，都面臨著推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的緊迫任務(wù)。由于各國國情不同，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和路徑也不會(huì)相同。在中國，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵更加豐富。概括起來說，就是持續(xù)深入推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變：一是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快增長模式創(chuàng)新；三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)這三大轉(zhuǎn)變，是一個(gè)較長的歷史過程。多年來，尤其是近些年來，中國政府加大推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的力度，取得不少進(jìn)展和成效，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依然繁重和艱巨。特別是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，顯得尤為重要和緊迫。

那么，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)和方向在哪？我認(rèn)為主要目標(biāo)集中到一點(diǎn)就是由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，其主要的方向和任務(wù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：第一，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。第二，加快新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)中國特色生態(tài)文明建設(shè)。第四，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。第五，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。第六，加快完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)。

推進(jìn)未來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要做多方面的工作，我認(rèn)為必須選好路徑，最重要的是把握兩大環(huán)節(jié)：

一是堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深度揭示了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)更高形態(tài)、更好質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也指明了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。貫徹新發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展基點(diǎn)和重點(diǎn)放在創(chuàng)新上，為中國經(jīng)濟(jì)注入創(chuàng)新的基因，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展；必須讓創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。貫穿新發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，特別要在發(fā)展短板上多用力，在微弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。貫穿新發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，全面節(jié)約和高效利用資源，加快環(huán)境治理力度，形成人與自然和諧共生的新格局。貫穿新發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，必須堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重，引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。貫穿新發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉，更加注重社會(huì)公平，更好保障基本民生，增加公共服務(wù)供給，完成脫貧共建任務(wù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)新，縮小收入差距，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，朝著共同富裕方向前進(jìn)。

二是堅(jiān)持全面深化改革開放。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列深層次問題，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲滯、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益較低、經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力不足等，主要癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制沒有真正實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，特別要深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革，著力處理好三個(gè)方面的重要關(guān)系。

第一，市場與政府的關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)范兩者的職能邊界，該由市場發(fā)揮作用的，要堅(jiān)持放開放活，不留尾巴，不搞變通。該由政府發(fā)揮作用的，堅(jiān)決管住管好，不松懈、不敷衍。政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，使之更具規(guī)范性和可操作性，提高簡政放權(quán)的實(shí)效，真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)管作用，努力實(shí)現(xiàn)靈活有效市場和有為政府的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在新的歷史條件下，如何更好發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用，既考驗(yàn)智慧，也考驗(yàn)魄力。

第二，政府與企業(yè)的關(guān)系。切實(shí)推進(jìn)政企分開、政資分開，讓企業(yè)真正成為市場的主體、競爭的主體、創(chuàng)新的主體。

第三，中央與地方的關(guān)系。中國幅員遼闊，發(fā)展又不平衡，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從國家發(fā)展全局制定大政方針，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局；同時(shí)，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜，鼓勵(lì)從各地實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢(shì)和積極性。在新的歷史條件下如何理順中央和地方的關(guān)系，正確有效地發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性還需要深入研究。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院決策咨詢委員會(huì)主任、中國行政體制改革研究會(huì)會(huì)長）