推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，其針對的是我國經(jīng)濟轉型發(fā)展中存在的突出問題。我國經(jīng)濟轉型發(fā)展中存在的一大突出問題是，由于國內市場不能提供令消費者滿意的產(chǎn)品和服務，高層次消費需求無法形成對本國產(chǎn)品和服務的現(xiàn)實需求，而是轉化為國外消費，對我國經(jīng)濟增長沒有起到拉動作用。這種狀況恰恰又是在我國成為世界第二大經(jīng)濟體、許多制造業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量已居世界第一、一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大量過剩的背景下出現(xiàn)的。這說明，我國經(jīng)濟目前面臨的問題，供給和需求兩方面都有，但矛盾的主要方面在供給側；只在需求側拉動供給進而拉動經(jīng)濟增長是不夠的，還必須在供給側發(fā)力，推進供給側結構性改革。應該看到，導致供給側結構性問題的深層原因是體制機制問題，因而推進供給側結構性改革不僅應全面落實“三去一降一補”重點任務，還應注重完善體制機制。

建立促進有效供給能力不斷提升的長效機制。有效供給是指在檔次、質量、安全等方面符合消費者需求的供給。完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿任務，應與建立促進有效供給能力不斷提高的長效機制結合起來。這是因為，如果這一機制沒有形成，即使“去”了當前的過剩產(chǎn)能、庫存和“僵尸企業(yè)”，仍然可能產(chǎn)生新的過剩產(chǎn)能、庫存和“僵尸企業(yè)”。為此，需要關注以下三個方面。一是科技創(chuàng)新。依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品的技術含量，需要構建促進創(chuàng)新的體制機制，尤其是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新有效銜接的機制。二是結構調整和優(yōu)化?，F(xiàn)在的過剩產(chǎn)能大都集中在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)，必須進一步完善相應的市場機制，注重運用市場力量調整存量結構。三是精細化管理。主要是建立精細化管理體制和文化，提高供給結構的適應性和靈活性，完善市場監(jiān)管體制。只有完善這三方面的體制機制，才能有效解決供給的檔次、質量、安全等問題。

補齊提高全要素生產(chǎn)率的短板。從長期來看，相比需求側的拉動力，供給側的推動力更具根本性。供給側對經(jīng)濟增長的推動力主要在于全要素生產(chǎn)率的提高。經(jīng)濟增長不僅取決于資本、勞動等要素投入量的貢獻，還取決于技術進步、管理水平、勞動力素質、生產(chǎn)要素使用效率及配置情況、企業(yè)制度和組織結構效能等。這些方面正是推進供給側結構性改革的著力點?，F(xiàn)階段，提高全要素生產(chǎn)率的關鍵在于補兩塊短板：一是深化生產(chǎn)要素價格形成機制改革，矯正要素配置的扭曲，推動要素進入有效供給領域。二是推進人才發(fā)展體制機制改革，加大人力資本投入，提高勞動者的素質和技能。

完善激發(fā)企業(yè)活力的有效激勵機制。需求側的經(jīng)濟學關注的是選擇問題，也就是在市場決定資源配置的條件下市場選擇資源流向；供給側的經(jīng)濟學則關注激勵問題，供給側結構性改革應通過建立激勵機制激發(fā)企業(yè)活力。比如，在去產(chǎn)能方面，應認識到過剩產(chǎn)能并不都是無用的產(chǎn)能，應建立相應的激勵機制將過剩產(chǎn)能引導到有發(fā)展前景的領域，減少資源浪費。在降成本方面，應打出“組合拳”，既進一步清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境；又通過推進金融改革降低融資成本、推進電價市場化改革降低電力價格、推進流通體制改革降低物流成本，幫助企業(yè)降低成本、改善經(jīng)營。在處置“僵尸企業(yè)”方面，應多兼并重組、少破產(chǎn)清算，依靠優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組帶動這些企業(yè)走出困境、獲得新生，降低處置“僵尸企業(yè)”的社會成本。但對那些確實無法挽救的企業(yè)，還是要堅持“保人不保企”，勇于處置。

（作者為南京大學教授）  

《 人民日報 》（ 2016年10月31日 07 版）