構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系就要破除人才管理中的體制分割、權(quán)力分割和條塊分割，形成加快一種政府、市場與社會的新型關(guān)系，形成三者在人才發(fā)展中相互協(xié)同、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的人才工作大格局。

中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》提出，堅(jiān)持聚天下英才而用之，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系。要建立這樣的人才發(fā)展治理體系，就要政府后退一步，市場、社會前進(jìn)一步，在推動人才發(fā)展中，進(jìn)一步增強(qiáng)市場激勵(lì)、社會評價(jià)和行業(yè)規(guī)制的力量，充分調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在能量。

所謂“治理體系”，其主體就不僅是政府，還應(yīng)當(dāng)包括各類群體組織和社會組織，一些特定的市場主體也有可能參與到治理國家的事務(wù)當(dāng)中。“治理”本身意味著從精英決策、政府主導(dǎo)到公眾決策、社會參與的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)型期”，構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系就要破除人才管理中的體制分割、權(quán)力分割和條塊分割局面，加快形成政府、市場與社會的新型關(guān)系，形成三者在人才發(fā)展中相互協(xié)同、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的人才工作大格局。

在不同的歷史發(fā)展階段，政府在人才工作中的角色和定位也有所不同。在人才工作啟動階段，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，扮演引導(dǎo)角色，一般能夠?qū)θ瞬殴ぷ髌鸬健耙龑?dǎo)”“培育”和“助推”的作用，有利于創(chuàng)造人才工作的良好開局，可以發(fā)揮出集聚社會資源和社會注意力辦大事的優(yōu)勢，聚焦更多人才工作注意力，產(chǎn)生更大人才工作影響力。當(dāng)人才工作“這壺水”燒熱之后，政府就要調(diào)整自己的角色，考慮退出問題，依靠市場化手段，進(jìn)一步增強(qiáng)市場激勵(lì)、社會評價(jià)和行業(yè)規(guī)制的力量，以此將政府本位、權(quán)力本位、官員本位，讓渡為市場本位、人才本位、專業(yè)力量本位，不再扮演“全能”政府角色。在此基礎(chǔ)上，推動市場化方式、突出社會化參與、建立法治化保障、瞄準(zhǔn)國際化競爭，形成市場、社會和政府相互競爭、相互促進(jìn)、相關(guān)補(bǔ)充的人才工作大格局，這是政府人才工作改革創(chuàng)新的重要方向。

發(fā)揮市場配置人才的決定性作用

樹立“有限政府”“服務(wù)型政府”理念，充分發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，凡屬于可以通過市場機(jī)制解決的，政府不介入，已經(jīng)介入的要逐步退出。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，健全人才市場體系，盡快形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求的人才供給機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，推動人才自由流動。充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，建立面向國際、面向市場、面向現(xiàn)代化的人才開發(fā)和使用制度。構(gòu)建天下英才匯聚涌現(xiàn)、平等競爭、自由發(fā)展的人才發(fā)展環(huán)境，借助市場力量和價(jià)格杠桿配置人才、檢驗(yàn)人才和使用人才，最大限度地激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

大力推動政府人才管理職能轉(zhuǎn)變

大力推動政府部門簡政放權(quán)，使其從人才工作“前臺”走向“后臺”，從“重微觀”向“重宏觀”轉(zhuǎn)變，從“重操作”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從“重政策”向“重法制”轉(zhuǎn)變，從直接介入干預(yù)人才具體工作逐步過渡和轉(zhuǎn)變到營造公正公平的人才競爭環(huán)境上來，轉(zhuǎn)變到健全人才公共服務(wù)、加強(qiáng)平臺載體建設(shè)，完善人才權(quán)益保障、建立公開透明的市場監(jiān)管機(jī)制上來，通過加強(qiáng)法制建設(shè)、完善行政許可，加大政府采購等宏觀管理和間接調(diào)控手段推動人才工作，重點(diǎn)解決和彌補(bǔ)市場失靈問題。堅(jiān)持政企分離、政資分離、政事分離、管辦分離，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。通過重點(diǎn)加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，為在競爭規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律等市場機(jī)制作用下，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的有效均衡讓出空間。

加強(qiáng)社會組織服務(wù)人才發(fā)展職能

積極培育各類社會專業(yè)組織，充分調(diào)動和發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會和社會組織的力量，逐步承擔(dān)起管理、推動人才發(fā)展的相關(guān)職責(zé)。加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與主管部門真正脫鉤，逐步承接人才培養(yǎng)、流動、評價(jià)、激勵(lì)等政府職能，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會有序承接水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定。逐步將政府組織開展的人才規(guī)劃、項(xiàng)目評估、統(tǒng)計(jì)評價(jià)等工作，通過授權(quán)委托或招標(biāo)方式，交由社會組織等第三方組織實(shí)施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會人才評價(jià)和行業(yè)自律功能，加強(qiáng)人才誠信建設(shè)，協(xié)調(diào)解決行業(yè)人才糾紛，發(fā)布專業(yè)人才需求動態(tài)等。加強(qiáng)對社會組織、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的規(guī)制和監(jiān)督，使其成為專業(yè)人才開發(fā)的重要載體和陣地。

健全人才法治和信用體系建設(shè)

法律具有穩(wěn)定性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，加強(qiáng)立法有助于把人才工作定位轉(zhuǎn)化為國家意志，有助于降低政策的不穩(wěn)定性。我們要進(jìn)一步整合各種有關(guān)人才工作的法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立體系完整、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、內(nèi)容充分、形式豐富的人才法律法規(guī)體系，形成有利于人才發(fā)展的綜合法制環(huán)境。實(shí)現(xiàn)人才綜合立法（人才開發(fā)促進(jìn)法）與人才分類立法（終身學(xué)習(xí)、工資管理、事業(yè)單位人事管理、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)資格管理、人力資源市場管理、外國專家來華工作管理）相結(jié)合，形成涵蓋國家人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)、人才市場管理和人才培養(yǎng)與使用等人才資源開發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的人才法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)覆蓋全社會主要人才群體的信用體系，建立健全相關(guān)人才信用登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成影響信用違背懲戒機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的良好法治和信用環(huán)境。

（作者：孫銳 中國人事科學(xué)研究院研究員）