民眾之所以對(duì)12萬(wàn)元比較敏感，關(guān)鍵在于，由于缺乏對(duì)中等收入、高收入標(biāo)準(zhǔn)清晰的界定，而令大量中產(chǎn)擔(dān)心一不小心就“被高收入”了。

這兩天來(lái)自財(cái)政和稅務(wù)系統(tǒng)的專家，對(duì)“12萬(wàn)元即是高收入”進(jìn)行了“辟謠”，而且聲稱從來(lái)沒有所謂中產(chǎn)或者高收入標(biāo)準(zhǔn)的界定。

缺乏中、高收入清晰界定

但是，事件之所以引發(fā)強(qiáng)烈的輿論關(guān)注，也恰恰在于，由于缺乏對(duì)中等收入、高收入標(biāo)準(zhǔn)清晰的界定，而令大量中產(chǎn)擔(dān)心一不小心就“被高收入”了。中產(chǎn)階層的這種擔(dān)心并非空穴來(lái)風(fēng)，即便沒有正式的官方高收入標(biāo)準(zhǔn)線，民眾也認(rèn)為存在事實(shí)上的高收入標(biāo)準(zhǔn)線，而且，這個(gè)隱形存在的高收入標(biāo)準(zhǔn)線會(huì)與諸多政策直接相關(guān)。

12萬(wàn)元之所以會(huì)被誤認(rèn)為高收入的分界線，一個(gè)直觀的印象就是來(lái)自國(guó)家稅務(wù)總局要求的個(gè)稅申報(bào)。在2006年出臺(tái)的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》中，國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定自行申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)是12萬(wàn)元。2010年國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》中再次提出，年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)是納稅人的法定義務(wù)，是加強(qiáng)高收入者征管的重要舉措。

很多人會(huì)問，既然個(gè)稅申報(bào)是為了加強(qiáng)高收入者征管，如果12萬(wàn)元不是高收入，還要大家申報(bào)干什么，這不是浪費(fèi)民眾時(shí)間、浪費(fèi)行政資源嗎？稅務(wù)部門直接要求目標(biāo)中的高收入人群申報(bào)豈不是更加直接。

對(duì)此產(chǎn)生誤解的不只是媒體和一般的民眾，也包括一些學(xué)者專家。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南2013年發(fā)表在媒體的一篇文章，也建議將中等收入標(biāo)準(zhǔn)界定在年收入6萬(wàn)-12萬(wàn)元。（相當(dāng)于近10000美元-18000美元）。

稅制設(shè)計(jì)和12萬(wàn)元息息相關(guān)

與國(guó)家稅務(wù)局的“12萬(wàn)”相呼應(yīng)的，則是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)。以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入數(shù)據(jù)為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按城鎮(zhèn)居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入11434元，中等偏下收入組人均可支配收入18483元，中等收入組人均可支配收入24518元，中等偏上收入組人均可支配收入32415元，高收入組人均可支配收入56389元。

人均可支配收入是指扣除了個(gè)稅、五險(xiǎn)一金等之后的個(gè)人純收入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以戶為統(tǒng)計(jì)口徑，那么，相當(dāng)于一個(gè)三口之家年可支配性總收入達(dá)到16.8萬(wàn)元左右，就是高收入家庭的平均水準(zhǔn)了。減掉一個(gè)沒有收入的孩子，那么，夫妻二人每人的可支配性收入應(yīng)該在8.4萬(wàn)左右，按照稅率計(jì)算器，在北京的話對(duì)應(yīng)的稅前收入大概是每月9000元。這差不多就是稅前年收入12萬(wàn)元了。

這個(gè)數(shù)據(jù)也就和目前的個(gè)人所得稅稅率對(duì)應(yīng)了起來(lái)。2011年個(gè)稅調(diào)整之后，個(gè)稅起征點(diǎn)提高到了3500元，并實(shí)行7級(jí)累進(jìn)稅制。我們可以看到，第二檔稅率是10%，上限是4500元，加上各類社會(huì)保險(xiǎn)扣除，根據(jù)有關(guān)方面的計(jì)算，對(duì)應(yīng)的稅前總收入在9800元左右（參見下表）。這樣第二檔稅率的最高點(diǎn)也差不多設(shè)定為年收入12萬(wàn)元了。很顯然，在2011年的個(gè)稅改革中，12萬(wàn)元成為了第二檔和第三檔個(gè)稅稅率的分界點(diǎn)。這難道僅僅是巧合嗎？

而過了12萬(wàn)元這個(gè)分界線，個(gè)稅稅率從10%，一下加倍上升到20%。如果考慮到，個(gè)人稿費(fèi)以及彩票中獎(jiǎng)等意外所得都是按照20%的稅率繳納個(gè)稅，20%稅率一般就被公眾理解為對(duì)高收入者的征稅稅率。除非，有關(guān)部門告訴大家，20%的稅率并不高，中產(chǎn)或者中等收入群體就該按照這一稅率交稅。

不管有關(guān)部門是否愿意承認(rèn)“12萬(wàn)元”，但我們國(guó)家的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和稅制設(shè)計(jì)都和12萬(wàn)元有著或明或暗的關(guān)系，這可以說(shuō)是一個(gè)實(shí)際上的收入標(biāo)準(zhǔn)線。

對(duì)中等收入界定范圍太窄

民眾之所以對(duì)12萬(wàn)元比較敏感，關(guān)鍵還是在于，我們對(duì)中等收入界定范圍太窄，界定得太細(xì)。比如，第三檔稅率對(duì)應(yīng)的稅前收入在9800-14300元之間，月收入超過14300元就進(jìn)入了第四檔，按照25%的累進(jìn)稅率征稅。有關(guān)研究也表明，2011年個(gè)稅改革前后的稅負(fù)相等點(diǎn)為40300元/月，即第四檔的上限。也就是說(shuō)，在低于40300元/月時(shí)稅負(fù)略有降低，高于此數(shù)之后，稅負(fù)有所加重。個(gè)稅改革對(duì)低收入人群減稅相當(dāng)明顯，而20000元/月以上的收入群體，就沒有什么太多感覺。在諸多改革中，主要依靠工資收入的中等收入群體獲得感并不強(qiáng)，反而在各種國(guó)民平均數(shù)中，屢屢被當(dāng)做了高收入群體。

□于德清（媒體人）