資料圖：工作人員為消費(fèi)者演示食品安全檢測(cè)。中新社發(fā) 呂明 攝  

“違法成本低”曾一度被認(rèn)為是食品安全難以保證的重要原因之一。只有大幅提高違法成本，才能真正起到震懾作用。隨著修訂后的《食品安全法》的貫徹實(shí)施，“違法成本低”的現(xiàn)狀正在改變?！白顕?yán)厲的處罰”如何才能落到實(shí)處？在推行過程中，遇到了哪些困難，又對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀產(chǎn)生了怎樣的影響？本報(bào)記者展開調(diào)查。

筑牢安全防火墻

“早產(chǎn)”企業(yè)“5年內(nèi)禁止入行”，扭轉(zhuǎn)以往處罰力度太小太軟太模糊局面

杜偉利是北京市通州區(qū)食品藥品監(jiān)管局稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，說起不久前查辦的“萬全居”案件，他深有感觸，“此案的處理體現(xiàn)了新《食品安全法》背景下‘最嚴(yán)厲的處罰’，扭轉(zhuǎn)了以往處罰力度太小、太軟、太模糊的局面?！?/p>

據(jù)介紹，因?yàn)闃?biāo)注虛假生產(chǎn)日期，北京萬全居食品公司不但被吊銷了食品生產(chǎn)許可證，公司法人也受到“5年內(nèi)禁止入行”的嚴(yán)厲處罰。據(jù)了解，這也是全國(guó)食藥監(jiān)部門依據(jù)新《食品安全法》做出的首例“吊證”和對(duì)當(dāng)事人予以從業(yè)資格處罰的案件。

2015年11月，北京市通州區(qū)食藥監(jiān)局根據(jù)案件線索舉報(bào)，對(duì)位于通州區(qū)的北京萬全居食品工貿(mào)有限公司食品標(biāo)簽“早產(chǎn)”等問題進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期共涉及12個(gè)品種，貨值金額9000余元，違法所得2000余元。

違法貨值金額不到1萬元，為何會(huì)導(dǎo)致吊銷生產(chǎn)許可證？北京市食藥監(jiān)局法制處處長(zhǎng)冀瑋表示，新修訂的《食品安全法》對(duì)于是否處以“吊證”的行政處罰，主要是依據(jù)其違法情節(jié)的嚴(yán)重性，并不僅限于違法貨值金額和違法所得的數(shù)額。

“標(biāo)簽造假喪失了食品生產(chǎn)者的基本底線，”冀瑋解釋說，該企業(yè)十余個(gè)品種長(zhǎng)期存在著標(biāo)簽造假的違法行為，這種行為本質(zhì)上屬于主觀故意違法行為。由于企業(yè)未能履行《食品安全法》第四條關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)”的基本主體責(zé)任，其行為性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，因而處以“吊證”的處罰。

此外，今年5月，新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》公布，舉報(bào)食品藥品違法行為最高可得30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室副主任王福義表示，對(duì)舉報(bào)的線索一經(jīng)查實(shí)，將依法作出最嚴(yán)厲的處罰，通過提高違法成本，震懾違法犯罪分子，筑牢食品安全防火墻……

有力震懾違法者

一年來北京依據(jù)新法查處食品安全類違法案件4000余件，居民滿意度上升16個(gè)百分點(diǎn)

毒大米、地溝油、問題奶粉、瘦肉精豬肉……中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，食品安全問題頻出的一個(gè)最主要原因，就在于未能體現(xiàn)出最嚴(yán)厲的處罰，“企業(yè)商家違法成本過低，難以形成震懾效果，在立法層面建立最嚴(yán)處罰制度十分必要”。

我國(guó)新修改的《食品安全法》于去年10月1日起施行，進(jìn)一步加大了對(duì)食品違法行為的懲處力度?！笆称匪幤钒踩侨嗣P(guān)天的事，食品藥品行業(yè)是良心行業(yè)?！倍挠卤硎?，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)引以為戒，切實(shí)履行企業(yè)的主體責(zé)任。

冀瑋說，新《食品安全法》實(shí)施以來，北京食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共依據(jù)新法查處食品安全類違法案件4000余件。2015年北京市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)移送或配合公安機(jī)關(guān)辦理食品安全類案件及移送違法犯罪案件線索170余件，公安機(jī)關(guān)立案140余件，刑拘150余人。

通過深入貫徹新《食品安全法》，首都的食品安全保障水平也穩(wěn)步提升。在2015年國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局組織的全國(guó)食品藥品安全工作考核評(píng)價(jià)中，北京排在全國(guó)首位。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2015年抽樣調(diào)查中，居民對(duì)北京市食藥安全滿意度達(dá)到85.4%，比2014年上升16個(gè)百分點(diǎn)。

配套法規(guī)待完善

基層執(zhí)法遭遇“執(zhí)行難”，小作坊、小攤販監(jiān)管難度大

不過，在具體的執(zhí)法過程中，基層執(zhí)法人員也遇到一些尷尬。一位基層食藥監(jiān)局的工作人員舉了個(gè)例子，一家小食品店無意中賣了一瓶售價(jià)為3元的過期飲料，該怎么處罰？

按照新《食品安全法》的規(guī)定，最低也要罰款5萬元。而這家食品店售賣的全部貨品，加起來也只有幾千元。最低5萬元的處罰盡管有足夠的懲處和震懾作用，但小攤販們很可能無法接受這個(gè)處罰，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員難以執(zhí)行。

董文勇分析說，“究其原因，在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，沒有將生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任區(qū)分開，對(duì)不少經(jīng)營(yíng)者而言，處罰后果與違法行為不相適應(yīng)?！彼ㄗh，國(guó)家立法部門應(yīng)就此問題展開專題調(diào)研，加強(qiáng)法律解釋工作，可以適時(shí)修改法律。同時(shí)也建議國(guó)務(wù)院針對(duì)此問題進(jìn)行研究，在制定相關(guān)配套法規(guī)時(shí)予以考慮。

此外，除1100多萬家有許可證的食品企業(yè)之外，我國(guó)還存在大量食品小作坊、小攤販，呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的局面，監(jiān)管難度很大。對(duì)食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，新《食品安全法》明確要求，由各省、自治區(qū)、直轄市制定具體的管理辦法。

對(duì)此，北京市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，北京市食品藥品監(jiān)管局正在積極推動(dòng)《北京市食品安全條例》的修訂起草。針對(duì)新《食品安全法》預(yù)留的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的監(jiān)管與法律責(zé)任、互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)等食品經(jīng)營(yíng)新興業(yè)態(tài)和食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的監(jiān)管等地方立法空間，北京市食品藥品監(jiān)管局將積極開展調(diào)研工作。

別讓執(zhí)法落地難(短評(píng))

新《食品安全法》實(shí)施以后，從全國(guó)各地一年來的執(zhí)法情況看，基層執(zhí)法部門普遍遭遇“最嚴(yán)厲的處罰”落地難的問題。

對(duì)食品安全違法行為在行政處罰方面課以貨值金額的高倍數(shù)罰款及在刑事處罰方面降低入罪門檻，均是“最嚴(yán)厲的處罰”的重要體現(xiàn)。然而，不少基層執(zhí)法人員反映：法律規(guī)定的起罰數(shù)額太高，弄得不敢立案了；對(duì)一般情節(jié)不太嚴(yán)重的違法行為，干脆教育了事，立了案，反而處理不了。

法律的權(quán)威關(guān)鍵在于實(shí)施。只有嚴(yán)格執(zhí)法，法律的尊嚴(yán)與效力才能在人們心中漸漸建立起來，敬畏意識(shí)與底線意識(shí)才能真正落地生根。面對(duì)執(zhí)法“落地難”的現(xiàn)狀，一方面應(yīng)對(duì)從業(yè)者加大宣傳、培訓(xùn)的力度，避免因不知法而違法；另一方面，在監(jiān)管執(zhí)法中也要協(xié)調(diào)好“法”與“情”的關(guān)系，避免粗暴執(zhí)法、激化矛盾，從而真正構(gòu)筑起食品安全的堅(jiān)固屏障。