制圖：張芳曼

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食品安全監(jiān)管，是食品安全治理不可或缺的重要一環(huán)。然而，作為食品生產(chǎn)源頭的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱、部分農(nóng)民安全意識較差，業(yè)已成為監(jiān)管工作推進(jìn)的重中之重。新《食品安全法》出臺后，“最嚴(yán)格的監(jiān)管”如何管住食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)？對于農(nóng)村等重點(diǎn)地區(qū)，如何進(jìn)一步織密制度的籠子？還有哪些短板亟待加強(qiáng)？請看記者在黑龍江實(shí)地調(diào)查——

監(jiān)管范圍全覆蓋

出臺配套法規(guī)明確分工及屬地責(zé)任，上半年樣品抽檢合格率達(dá)97.99%

在哈爾濱市一家知名超市內(nèi)，黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局的一名工作人員正把剛上架的韭菜全部撤回，“在對這個(gè)超市進(jìn)行抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥超標(biāo)，需要立刻進(jìn)行銷毀。”

超市保安王某告訴記者，平常工作時(shí)他總能看到有人來進(jìn)行抽樣檢查，不過銷毀農(nóng)產(chǎn)品還是第一次碰上。對此，該工作人員告訴記者，超市的檢查只是工作的一部分，生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、零售市場，一處也不能漏檢；檢查工作有的是日常性的，有的是專項(xiàng)抽查；不同時(shí)間，監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)也有所不同，“比如這次，因?yàn)槭窍那锛竟?jié)，葉菜出問題的幾率較平時(shí)高，于是安排了專項(xiàng)檢查。由于抽查頻率很高，且超市檢查已是監(jiān)管中的最后一環(huán)，不合格的情況非常少?！?/p>

伴隨修訂后《食品安全法》的實(shí)施，黑龍江省政府于去年聯(lián)合相關(guān)部門公布《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，明確分工及屬地管理責(zé)任。食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)之前的監(jiān)管職責(zé)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)之后的監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，建立健全從食用農(nóng)產(chǎn)品種植到食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)督管理工作機(jī)制和食品安全監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將安全監(jiān)管納入市(地)年度食品安全考核范圍之中。

“一旦發(fā)現(xiàn)某地產(chǎn)品合格率低于我省平均水平，我們會立刻約談當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人，并向當(dāng)?shù)厥虚L通報(bào)，以此來更好地發(fā)揮屬地管理責(zé)任?！焙邶埥∞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局局長王純久說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，黑龍江省級監(jiān)測共抽檢蔬菜、水果、食用菌、水產(chǎn)品等四大類101個(gè)品種4100個(gè)樣品，合格率達(dá)到97.99%，其中地產(chǎn)樣品合格率98.03%，外埠樣品合格率97.9%。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程控

樹典型設(shè)村管建平臺，入網(wǎng)追溯企業(yè)850家，可追溯種植面積983萬畝，可追溯產(chǎn)品2435個(gè)

“控制化肥農(nóng)藥量？我祖祖輩輩種糧，還要你來教？”

“對人身體那么有害？說得太邪乎了吧！”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，單個(gè)農(nóng)戶自給自足的種植地中出現(xiàn)的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的合作社或種植大戶。

“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，并且有的農(nóng)民安全意識較差，這是監(jiān)管過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，”王純久表示，“為了真正實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，我們努力制定標(biāo)準(zhǔn)、樹立標(biāo)桿，讓國家級帶動省級，省級帶動普通地區(qū)?！?/p>

天剛亮，張萬祿就來到果菜大棚，拿著專業(yè)檢測儀，開始了一天的工作。張萬祿是哈爾濱市阿城區(qū)新立村土生土長的農(nóng)民，也是村級質(zhì)量安全監(jiān)管員。他掌管著分屬72戶村民的320畝地的糧食安全，職責(zé)是從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用。每天清晨，他都到田間去，隨機(jī)走進(jìn)一處大棚，認(rèn)真檢查果菜的各項(xiàng)指標(biāo)；閑暇時(shí)，他就和村民們講述農(nóng)藥超標(biāo)對人體的危害，強(qiáng)化安全意識。

和張萬祿一樣的村級監(jiān)督員，黑龍江共有6483個(gè)。除了設(shè)立村級質(zhì)量安全監(jiān)管員之外，省農(nóng)業(yè)部門還聯(lián)合工商和質(zhì)監(jiān)等多部門對農(nóng)村生資市場進(jìn)行監(jiān)管，禁止“高毒”“高殘”投入品進(jìn)入生資市場，定期組織基地管理和農(nóng)技人員在種、肥、藥使用的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

“最初村民的確有反感情緒，一見我就躲起來。”張萬祿說，“我就慢慢地給他講道理，時(shí)間久了，理解了，也就認(rèn)可了?！?/p>

對合作社或種植大戶的監(jiān)管，盡管省去了與個(gè)體農(nóng)戶“磨破嘴”的過程，可龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況記錄卻讓許多管理者犯了難：“早在5年前，我就想把合作社農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況通過一個(gè)平臺記錄下來，好不容易找到一個(gè)，竟然要價(jià)10萬元?，F(xiàn)在政府開通了免費(fèi)服務(wù)系統(tǒng)，還給我們提供二維碼打印機(jī)?！闭卦纯h二站鎮(zhèn)曙光村婁家寨糧食種植專業(yè)合作社理事長婁云鶴說。

去年年初，黑龍江省政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯服務(wù)平臺開通，集成生產(chǎn)信息、部門監(jiān)管和消費(fèi)者查詢?nèi)蠊δ?，免費(fèi)向全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開放。系統(tǒng)錄入產(chǎn)地情況、投入品使用、包裝標(biāo)識、質(zhì)量監(jiān)測等環(huán)節(jié)信息，技術(shù)生成“二維碼”標(biāo)識，消費(fèi)者只需用手機(jī)掃一掃，就能對農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”進(jìn)行全程監(jiān)控。

截至目前，入網(wǎng)追溯企業(yè)已達(dá)到850家，可追溯種植面積達(dá)983萬畝，可追溯產(chǎn)品達(dá)2435個(gè)，其中1621個(gè)產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)打碼銷售，入網(wǎng)產(chǎn)品可追溯率達(dá)67%。

流通環(huán)節(jié)治山寨

加強(qiáng)專項(xiàng)治理、傳播安全意識，針對農(nóng)村食品小作坊、小超市等開展專項(xiàng)治理行動

“的確賣過‘康帥傅’和‘粵利奧’”，說起“山寨食品”，望奎縣某村食雜店的王老板不好意思地?fù)狭藫项^，“也知道那東西沒有品牌的好，可進(jìn)貨時(shí)便宜，別人都進(jìn)，要是只有我進(jìn)貴的，誰還來我這買東西？”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在流通環(huán)節(jié)，部分農(nóng)村地區(qū)仍有一些小作坊、小商販進(jìn)行無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可、無食品標(biāo)簽的“五無”食品及“山寨食品”等的生產(chǎn)和銷售活動。

“與生產(chǎn)環(huán)節(jié)一樣，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管難題也在農(nóng)村。我們監(jiān)管時(shí)重點(diǎn)針對食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，開展有針對性的專項(xiàng)治理行動，”黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局食品流通處劉偉東說，“這一年來，我們定期通過宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動?！?/p>

“我也是慢慢地才知道這些東西的壞處，不再進(jìn)貨了，可不能做那害人的買賣！況且現(xiàn)在村里越來越多的人知道這些是對身體健康有害的食品，沒人買了?！蓖趵习逭f。

“現(xiàn)階段的嘗試的確有一定成效。但也需認(rèn)識到，農(nóng)村食品市場存在的食品安全問題是長期累積形成的?！睎|北農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授許曉曦認(rèn)為，“若想真正解決農(nóng)村食品安全問題，需要做到雙管齊下，一方面通過增強(qiáng)宣傳力度，給村民普及食品安全的知識，讓大家意識到山寨產(chǎn)品對身體健康有嚴(yán)重的危害；另一方面，需要控制商販的進(jìn)貨渠道，避免商販從不正規(guī)的批發(fā)市場進(jìn)貨?！?/p>

除此以外，相關(guān)專家也提醒，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、影響因素的復(fù)雜性，決定了食品安全管理的內(nèi)涵不僅僅是單純的監(jiān)管執(zhí)法，“社會有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾等各方面都應(yīng)積極參與到食品安全社會共治中來；每名消費(fèi)者都應(yīng)成為食品安全違法行為的監(jiān)督主體，自覺學(xué)法、知法、守法、用法，使危害公眾食品安全的不法分子無處遁形。”

記者手記

凈化源頭 確保安全

正如一位受訪群眾所說，大多數(shù)的化學(xué)藥物超標(biāo)肉眼并不可見，而對人體的危害卻極其嚴(yán)重，有時(shí)甚至?xí)＜吧?。生產(chǎn)主體五花八門，農(nóng)產(chǎn)品更是琳瑯滿目，百姓不可能時(shí)時(shí)刻刻帶著農(nóng)藥檢測儀去買菜，只能寄希望于政府。而除了城市里的超市、菜場、飯店需要“最嚴(yán)監(jiān)管”；作為生產(chǎn)加工重點(diǎn)源頭的農(nóng)村，監(jiān)管工作尤其需要加強(qiáng)。

“為什么要控制化肥農(nóng)藥量？”“大家都賣山寨產(chǎn)品，為什么我不能賣？”……相較于基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，部分農(nóng)村地區(qū)群眾食品安全意識的欠缺更為令人擔(dān)憂。畢竟，食品安全問題復(fù)雜多樣，本就很難通過幾次專項(xiàng)行動徹底根除；農(nóng)村地區(qū)若不能首先解決“安全意識”這個(gè)“源頭”問題，即便“康帥傅”消失，“康巾傅”的出現(xiàn)恐怕也只是時(shí)間問題。

要貫徹食品安全法，必須加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。除了硬性的“監(jiān)督”，軟性的宣傳同樣是有效監(jiān)管必不可少的一部分。有“知”方能有“行”，

食品安全是最嚴(yán)格的監(jiān)管“管出來”的，更是源頭“產(chǎn)出來”的。