不斷有大貨車駛出開采現(xiàn)場。

經(jīng)過開采的山頭。京華時(shí)報(bào)記者懷若谷攝

一年多來，山西呂梁上科莊村民姚醒龍?jiān)诰W(wǎng)上不斷舉報(bào)交口縣下桃花鋁土礦違法越界開采、無土地審批手續(xù)等問題，隨后，該礦自稱已停產(chǎn)。呂梁市紀(jì)委在今年8月發(fā)布消息，對交口縣國土局、安監(jiān)局、康城派出所相關(guān)人員做出黨內(nèi)警告等處分。但記者發(fā)現(xiàn)，交口縣現(xiàn)任國土局長王高也在該處分通報(bào)官員之列，事由是其任呂梁市中陽縣國土局長期間不依法履行職責(zé)，給予其行政警告處分。因下桃花鋁礦受黨內(nèi)警告處分的原交口縣國土局長馮建平則是現(xiàn)任中陽縣國土局長?！?/p>

礦企4500萬“買斷”村莊17年

在呂梁市交口縣，康城鎮(zhèn)的南故鄉(xiāng)村委會(huì)上科莊、下科莊兩個(gè)村民小組，以及回龍鄉(xiāng)田莊村委會(huì)上桃花、下桃花、東家窊3個(gè)村民小組連成一片，這里的大山也連成一片。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，多片山體已沒有綠植覆蓋，黃土裸露。這片土地已被金龍煤業(yè)有限公司及交口縣桃花投資有限責(zé)任公司在沒有土地使用證件的情況下開采了5年之久，上科莊村會(huì)計(jì)姚醒龍帶著村民經(jīng)歷了1年多的舉報(bào)。

姚醒龍今年40歲，他和村里其他240多名村民一樣，世代生活在這片呂梁山脈余脈的山村里。面對被采空的山頭，他說，這里曾經(jīng)也是覆蓋著灌木叢和林木，是村民們世代生活的家園。

姚醒龍回憶說，2010年秋，交口縣康城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)給上科莊村村民開動(dòng)員大會(huì)，以脫貧致富為由，勸說村民將自家的山地租給金龍煤業(yè)有限公司，稱該公司是證照齊全的合法企業(yè)。

據(jù)上科莊多名村民介紹，經(jīng)過數(shù)月協(xié)商，大部分村民簽字同意將本村所有土地租賃給金龍煤業(yè)有限公司，并獲得相應(yīng)補(bǔ)償。2011年1月7日，交口縣金龍煤業(yè)有限公司以交口縣下桃花耐火黏土礦(以下簡稱桃花礦)代理人的身份，與康城鎮(zhèn)上科莊村民小組簽訂了《協(xié)議書》。協(xié)議顯示，金龍煤業(yè)給上科莊村支付了土地補(bǔ)償、荒山荒坡補(bǔ)償、房屋補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)補(bǔ)償共計(jì)3500萬元，另外給每個(gè)村民按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)新建住宅40平方米(約合1000萬元)。占用時(shí)間為從2011年1月1日至2027年12月31日。

拿到補(bǔ)償后，大部分村民搬離山村，“所有的耕地都沒了，包括林地”。

另據(jù)記者獲取的協(xié)議書顯示，2013年，下科莊村、回龍鄉(xiāng)上桃花村分別被以3900萬元、9300萬元的價(jià)格，交由桃花礦占用17年。姚醒龍稱，據(jù)其了解，下桃花村及東家窊村以1.2億元及1700萬余元的價(jià)格租給桃花礦占用17年。

村民介紹，上科莊村民搬到了離舊村20多里路之外的康城鎮(zhèn)建的新農(nóng)村，下科莊村民搬到了離舊村三四里路之外桃花礦大門邊的新農(nóng)村，另外三個(gè)村子沒建新農(nóng)村，村民拿著補(bǔ)償?shù)腻X在外買房住。

除與上科莊村簽訂協(xié)議的該礦代理人為交口縣金龍煤業(yè)有限公司外，與另外4個(gè)村子簽訂協(xié)議的代理人為交口縣桃花投資有限責(zé)任公司。記者通過公開渠道查詢得知，前者成立于2005年11月20日，注冊資本500萬元人民幣，2014年9月10日，該公司法人代表由師保平、張?zhí)m茂變更為杜文杰、張海東。后者成立于2012年11月30日，法人代表為師保平，股東同樣為張?zhí)m茂、師保平。

上科莊村民之所以舉報(bào)該礦，是因上科莊的村民人均獲得的補(bǔ)償最少。“不要房子的17萬，要房子的12.5萬，其他有的村人均二十七八萬”，姚醒龍稱。

姚醒龍稱，后來他們發(fā)現(xiàn)該礦存在非法采礦、越界開采、沒有土地使用手續(xù)等問題，他們村超過80%的面積被采空，便開始向紀(jì)委部門舉報(bào)。他說：“金龍公司2011年起在我村非法租用村集體5000余畝土地進(jìn)行露天采礦，在未經(jīng)得國家?guī)醉?xiàng)強(qiáng)制性審批情況下，私挖盜采國家資源5年，破壞村集體土地4000余畝，使全村百姓完全失去了土地，合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害”。

發(fā)現(xiàn)開采非法187名村民實(shí)名舉報(bào)

記者查找地圖發(fā)現(xiàn)，從東家洼西端往東到下桃花村東端有約3公里，從下科莊南端到上桃花北端有約2公里，5個(gè)村面積約6平方公里，即9000畝。姚醒龍稱，這只是平面面積，山地面積大概有15平方公里，2萬多畝，已開采的大概有1.5萬畝。而采礦許可證上標(biāo)明的礦區(qū)面積為2.5平方公里，即3750畝。

9月29日，記者來到該礦附近探訪，發(fā)現(xiàn)大面積山頭已被采空，大量挖掘機(jī)械停在工地上，不時(shí)有貨車從礦上離開。據(jù)姚醒龍介紹，車上裝的是已經(jīng)被破碎處理的鋁土礦。

據(jù)該礦的采礦許可證顯示，開采主礦種為鋁土礦，采礦權(quán)人為中國鋁業(yè)股份有限公司，有效期為2015年11月27日至2035年11月27日。而在2015年11月27日之前，該礦的開采主礦種為耐火黏土、山西式鐵礦。多名當(dāng)?shù)卮迕穹Q，該礦此前5年內(nèi)均在以開采耐火黏土礦的名義開采鋁土礦。

早在2015年4月1日，呂梁市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室就給交口縣發(fā)出督導(dǎo)指令稱，要求該縣調(diào)查上科村187人實(shí)名舉報(bào)金龍公司非法租用該村5000余畝土地露天開采鋁鐵礦一事。交口縣制止該礦采剝行為后，將設(shè)備統(tǒng)一編號存放查封，派人進(jìn)行巡查，罰款20萬元，并于2015年4月8日由交口縣安委辦上報(bào)市安委辦。

同年5月，姚醒龍?jiān)獠幻魃矸萑藛T圍毆，之后其家門店、轎車也遭打砸。因?qū)ε沙鏊幹貌涣皣敛块T的調(diào)查不滿，姚醒龍開始在網(wǎng)上公開實(shí)名舉報(bào)康城派出所時(shí)任所長李智強(qiáng)及交口縣國土局時(shí)任局長馮建平。

2016年7月份，交口縣紀(jì)委對姚醒龍舉報(bào)的前述問題作出反饋，確認(rèn)馮建平在監(jiān)管金龍公司違法用地、土地復(fù)墾中失職、瀆職的問題屬實(shí)，“對于舉報(bào)馮建平在金龍煤業(yè)公司有暗股的問題，鑒于馮建平已于2016年2月調(diào)任中陽縣國土局長，不屬于交口縣管轄范圍，建議市紀(jì)委對該問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)”。馮建平隨后被移交給呂梁市紀(jì)委處理。

該反饋還稱，姚醒龍舉報(bào)反映李智強(qiáng)壓案不破、充當(dāng)黑社會(huì)保護(hù)傘的問題沒有證據(jù)支持，但李智強(qiáng)存在違反工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律的問題，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并建議縣公安局免去其康城派出所所長職務(wù)。

受處分國土局長已在其他縣任職

9月30日，金龍煤業(yè)有限公司總經(jīng)理張?zhí)m茂在電話中告訴記者，“從今年8月份起，我們已經(jīng)全面停止開采，后來只是做了些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在在等政府部門辦理土地審批手續(xù)”。對于有貨車往外拉鋁土礦一事，張?zhí)m茂稱，那是以前在土地復(fù)耕過程中產(chǎn)生的鋁土礦石，“按照縣政府的意思是可以往外調(diào)運(yùn)，這是縣政府現(xiàn)場辦公會(huì)通過的”。

對于村民舉報(bào)的越界開采問題，他稱：“縣政府、縣國土局都現(xiàn)場實(shí)測了好幾次了，國土局的文件也說得很清楚，我們是占用了900多畝，不是挖采，是我們把一個(gè)溝墊了起來作為一個(gè)場地使用，并未開采。對于界內(nèi)違法使用的那部分，是指我們沒有取得用地手續(xù)的面積，現(xiàn)在正在辦理當(dāng)中，也都已經(jīng)停工了。”

對于國土部門是否曾對該礦進(jìn)行處罰，他稱，記不太清了，“好像有處罰”。

交口縣紀(jì)委在對此事的初核報(bào)告中稱，該礦于2009年取得采礦許可權(quán)，有效期1年，截至2015年3月，該礦先后6次上報(bào)采礦權(quán)延續(xù)登記。營業(yè)執(zhí)照在2011年6月30日過期，2011年12月21日被吊銷，到2016年1月12日整合后重新辦理了新的營業(yè)執(zhí)照，其間一直進(jìn)行間斷性生產(chǎn)，存在違法用地行為。

該報(bào)告還稱，該礦一直沒有采礦用地手續(xù)，從2011年至2016年1月，在礦界內(nèi)未辦理土地手續(xù)違法占用土地2627.7畝、越界非法占用康城鎮(zhèn)上科莊村民小組集體土地937.93畝，經(jīng)常進(jìn)行間斷性生產(chǎn)、違法生產(chǎn)礦石96.38萬噸，銷售84.16萬噸。

2016年8月11日，呂梁市紀(jì)委公開通報(bào)此事稱，交口縣國土局明知該礦違法、非法占地，簡單以罰代管，致非法占地面積越來越大，引發(fā)村民上訪，給予交口縣原國土局局長馮建平(現(xiàn)中陽縣國土局局長)、交口縣安監(jiān)局局長等多名干部黨內(nèi)警告等處分。

記者發(fā)現(xiàn)，呂梁市紀(jì)委8月11日通報(bào)內(nèi)容中，中陽縣國土局原局長王高(現(xiàn)任交口縣國土局長)也因在一起中陽縣違法建設(shè)項(xiàng)目中不依法履行監(jiān)管職責(zé)被給予行政警告處分。

獲悉紀(jì)委的反饋后，姚醒龍仍認(rèn)為此事存在官員與礦方利益輸送。

9月30日上午，記者來到交口縣國土局找到局長王高，希望采訪該局在縣紀(jì)委給出調(diào)查處理意見后，對桃花礦的違法占地、越界開采等問題做了何種處罰等。王高讓記者在門外等了40余分鐘后，又告訴記者如想采訪需聯(lián)系交口縣新聞辦，但后者則稱采訪需直接聯(lián)系業(yè)務(wù)單位。當(dāng)天下午，記者再次來到交口縣國土局時(shí)，王高辦公室一名工作人員稱王高外出開會(huì)去了，不知何時(shí)回來。

記者隨后致電王高，電話被掛斷，發(fā)送的采訪短信至10月7日晚未獲回復(fù)。

京華時(shí)報(bào)記者懷若谷實(shí)習(xí)記者陳玉靜