道路擁堵、空氣污染、排水不暢、教育醫(yī)療資源不均衡等“城市病”,正困擾著人們的生活。一座城市,如何讓人們生活得更美好?“規(guī)劃”出現(xiàn)在越來(lái)越多的“診斷”和“處方”中。9月27日至28日,陜西省政協(xié)召開(kāi)第十一屆二十二次常委會(huì)議,就“加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃管控,提高城市管理水平”進(jìn)行專題議政,為破解制約城市科學(xué)發(fā)展的種種問(wèn)題獻(xiàn)策出力。

“現(xiàn)在的規(guī)劃編制普遍存在‘貪大、求闊、媚洋’心理,忽視了已有城市格局和地域特色?！眲⒖苽ノ瘑T認(rèn)為,城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理要算清經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、資源賬和人文社會(huì)賬。要把剛性管控內(nèi)容落地、定位、劃線、公開(kāi),接受監(jiān)督,強(qiáng)化規(guī)劃的公開(kāi)性和管理的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。此外,還要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),塑造特色風(fēng)貌。

農(nóng)工黨陜西省委呼吁在規(guī)劃中樹(shù)立“底線思維”,要守住安全底線,解決現(xiàn)有隱患;守住生態(tài)底線,把住綠色門檻;守住文物底線,留住歷史根脈;守住民生底線,完善和均等化市政基礎(chǔ)設(shè)施和公開(kāi)服務(wù)設(shè)施。

“違法建設(shè)‘多、快、亂、雜’,‘前拆后建,屢禁屢建’現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生?！贬槍?duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,民盟陜西省委認(rèn)為,征用農(nóng)民和農(nóng)村土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)利益分配不合理,“以罰代拆”能以較少的罰金博取高額的非法利益,是造成問(wèn)題的主要原因。為此,他們建議,重拳出擊,深入開(kāi)展對(duì)全省違法建筑的集中整治行動(dòng),健全完善整治工作長(zhǎng)效機(jī)制;省人大常委會(huì)、省政府有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市應(yīng)積極開(kāi)展針對(duì)違法建設(shè)相關(guān)立法工作。此外,還要將建設(shè)規(guī)劃與民生規(guī)劃同步編制,同步實(shí)施。

“要強(qiáng)化城市規(guī)劃的龍頭地位和平臺(tái)作用。”李佐成常委呼吁,各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)自覺(jué)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入干部考核和離任審計(jì),杜絕擅自改變規(guī)劃的“剛性”內(nèi)容,隨意改變城市的發(fā)展方向。

“絕不允許換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。要確?！嘁?guī)合一’、‘一張藍(lán)圖干到底’。”這是常委會(huì)議上,委員們共同的呼聲。

“城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)一定要把‘和諧宜居’作為主要目標(biāo)?！惫鶟h文常委表示,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),前提是對(duì)新的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)劃條件,在項(xiàng)目審查中,要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的要求,認(rèn)真審核建筑物間距、建筑密度、容積率、綠地率、停車位等各項(xiàng)指標(biāo),進(jìn)一步落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),把公眾利益放在第一位。

城市建設(shè)是為了人,城市規(guī)劃也應(yīng)該讓更多的人參與。祁志峰常委建議,“城市規(guī)劃應(yīng)該強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與度,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體征求社會(huì)意見(jiàn)?！蔽瘑T們還呼吁,要健全依法決策機(jī)制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序,提高規(guī)劃的權(quán)威性和認(rèn)同度。保障市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),真正實(shí)現(xiàn)城市共建共享、共治共管。

針對(duì)大家普遍關(guān)心的道路擁堵、環(huán)境污染問(wèn)題,委員們建議,優(yōu)化城市路網(wǎng)系統(tǒng),加快編制和完善城市綜合交通體系規(guī)劃,打通各類“斷頭路”,大力發(fā)展軌道交通,加快城市停車設(shè)施建設(shè)。在城市中更多地建設(shè)郊野公園、街心公園等,打造城市綠肺;大力推廣綠色建筑施工方式,加快污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè),加大環(huán)境治理力度,綜合治理?yè)P(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車尾氣排放,著力解決城市霧霾問(wèn)題。

個(gè)性特色是城市的靈魂。委員們認(rèn)為,城市規(guī)劃一定要注重延續(xù)歷史文脈。要加快歷史文化街區(qū)恢復(fù)性建設(shè)和重點(diǎn)文物修復(fù),推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)利用與城市舊城改造、新區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,深入挖掘文化遺產(chǎn)所蘊(yùn)含的歷史元素和城市精神,豐富城市文化內(nèi)涵,增強(qiáng)城市吸引力。

“我們充分發(fā)揮人民政協(xié)的自身優(yōu)勢(shì),積極獻(xiàn)計(jì)出力,其目的就是要共同把我們的城市建設(shè)得更加美好?！标兾魇≌f(xié)主席韓勇說(shuō),加強(qiáng)城市規(guī)劃管控工作,是踐行新發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)路徑,是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇,是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要。