新華社北京9月29日電國務院新聞辦公室29日發(fā)布了《國家人權行動計劃（2016－2020年）》，全文如下：全文如下：

國家人權行動計劃（2016－2020年）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目　錄

導　言

一、 經濟、社會和文化權利

（一）工作權利

（二）基本生活水準權利

（三）社會保障權利

（四）財產權利

（五）健康權利

（六）受教育權

（七）文化權利

（八）環(huán)境權利

二、 公民權利和政治權利

（一）人身權利

（二）獲得公正審判的權利

（三）宗教信仰自由

（四）知情權和參與權

（五）表達權和監(jiān)督權

三、 特定群體權利

（一）少數民族權利

（二）婦女權利

（三）兒童權利

（四）老年人權利

（五）殘疾人權利

四、 人權教育和研究

五、 人權條約履行和國際交流合作

六、 實施和監(jiān)督

導　言

2016－2020年，是中國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現中國人權事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要時期。

自2009年以來，國家先后實施了兩期人權行動計劃。中國政府不斷加大各項人權保障力度，人民生活水平和質量進一步提高，經濟、社會和文化權利得到全面加強，公民權利和政治權利得到切實保障，全社會尊重和保障人權的意識明顯提升，國際人權交流與合作不斷發(fā)展，中國特色社會主義人權事業(yè)邁上新臺階。

但也應該看到，經濟發(fā)展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，與人民群眾切身利益密切相關的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、環(huán)境等方面還有一些困難需要解決，人權保障的法治化水平仍需進一步提高，實現更高水平的人權保障目標尚需付出更多努力。

在總結第一、二期國家人權行動計劃的執(zhí)行情況和實施經驗的基礎上，依據國家尊重和保障人權的憲法原則，遵循《世界人權宣言》和有關國際人權公約的精神，結合實施《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，中國政府制定《國家人權行動計劃（2016－2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），確定2016－2020年尊重、保護和促進人權的目標和任務。

制定和實施《行動計劃》的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將人權事業(yè)與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設結合起來，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生存權和發(fā)展權放在首位，將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為人權事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，維護社會公平正義，在實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，使全體人民的各項權利得到更高水平的保障。

制定和實施《行動計劃》的基本原則是：依法推進，將人權事業(yè)納入法治軌道；協調推進，使各項權利全面協調發(fā)展；務實推進，把人權的普遍原則和中國實際相結合；平等推進，保障每個人都能平等享有各項人權；合力推進，政府、企事業(yè)單位、社會組織共同促進人權事業(yè)的發(fā)展。

按照全面建成小康社會的新要求，實施《行動計劃》的目標是：

——全面保障經濟、社會和文化權利。普遍提升人民生活水平和質量；健全公共服務體系，提升服務均等化水平；全力實施脫貧攻堅，實現現行標準下的貧困人口全部脫貧；有效保護產權；總體改善生態(tài)環(huán)境質量；努力使發(fā)展機會更加公平，發(fā)展成果更加均等地惠及全民，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

——依法保障公民權利和政治權利。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公民的人身權利和人格尊嚴；提高公正司法水平，保障訴訟當事人獲得公正審判的權利；健全社會主義民主政治，暢通、創(chuàng)新渠道，促進公民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權充分實現。

——充分保障各類特定群體權利。加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展；努力消除性別歧視；強化對未成年人權益的保障；積極應對人口老齡化；健全扶殘助殘服務體系。

——深入開展人權教育。將人權教育與國民教育、全民普法相結合；弘揚社會主義核心價值觀的人權精神內涵，培育全社會尊重人權的文化。

——積極參與國際人權工作。認真履行人權條約義務，深入參與聯合國人權機制工作；廣泛開展人權對話、交流與合作，向有需要的發(fā)展中國家提供人權技術援助。

《行動計劃》由國務院新聞辦公室和外交部牽頭編制，經國家人權行動計劃聯席會議機制審核同意，現授權國務院新聞辦公室發(fā)布《國家人權行動計劃（2016－2020年）》。

一、經濟、社會和文化權利

推進精準扶貧脫貧，健全公共服務體系，穩(wěn)步提高基本公共服務均等化水平，保障公民的經濟、社會和文化權利。

（一）工作權利

實施更加積極的就業(yè)政策，推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，進一步完善工資福利制度和安全生產長效機制，加強職業(yè)病防治。

——實現比較充分和高質量就業(yè)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃。促進農村富余勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，做好“零就業(yè)”家庭幫扶工作。支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺。實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。

——推行勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。到2020年，累計培訓農民工4000萬人次，基本消除勞動者無技能從業(yè)現象。

——進一步完善工資福利制度。健全工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制，健全最低工資標準調整機制。繼續(xù)推行企業(yè)工資集體協商制度。健全高技能人才薪酬體系，提高技術工人待遇，落實帶薪年休假制度。

——完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和勞動人事爭議處理機制。嚴禁各種形式的就業(yè)歧視，全面治理拖欠農民工工資問題，規(guī)范企業(yè)裁員行為，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者權益，嚴格規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的適用管理，依法加強對勞務派遣的監(jiān)管。

——加強安全生產防控。到2020年，各類生產安全事故死亡人數累計降幅10%，億元國內生產總值生產安全事故死亡率累計降幅30%。

——加強職業(yè)病防治。職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域勞動者在崗期間的職業(yè)健康檢查率達90%以上，用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓率分別達95%以上。

（二）基本生活水準權利

全力實施脫貧攻堅，保障居民基本住房、用水、食品安全和出行便利。

——確保城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步。到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。努力增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。

——貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，實施精準扶貧精準脫貧方略。到2020年，實現特色產業(yè)脫貧3000萬人，轉移就業(yè)脫貧1000萬人，實施易地扶貧搬遷1000萬人，對其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧2000萬人。實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

——保障住房安全。改造各類城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房2000萬套，加強對貧困地區(qū)的支持，推動居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的住房保障權利。推進農村危房改造，統籌開展農房抗震改造，基本完成存量危房改造任務。

——保障用水安全。全國新增供水能力270億立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。實施農村飲水安全鞏固提升工程，農村自來水普及率達80%以上，農村集中供水率達85%以上。

——確保食品安全。深入貫徹實施食品安全法，全面落實食品安全屬地監(jiān)管責任。加強進口食品安全監(jiān)管。實施科學監(jiān)管，建立職業(yè)化檢查員隊伍。健全食品安全信用體系，完善消費者權益保護機制。

——改善城鄉(xiāng)居民出行條件。國家高速公路主線基本貫通。具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。

（三）社會保障權利

完善社會保險體系，推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

——實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高社會保障統籌層次和水平。建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。實施社會保障卡工程，持卡人口覆蓋率達到90%。

——完善統賬結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統籌，推出稅收遞延型養(yǎng)老保險。到2020年，符合參保條件的城鄉(xiāng)居民參保率達到95%。

——健全醫(yī)療保險制度。城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制。加快推進基本醫(yī)保全國聯網和異地就醫(yī)結算，實現符合轉診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結算。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。

——繼續(xù)擴大失業(yè)保險覆蓋面，確保為符合條件的失業(yè)人員按時足額發(fā)放失業(yè)保險金并提供相關的再就業(yè)服務。

——全面實施工傷保險省級統籌，強化工傷保險待遇支付保障，制定工傷預防費使用管理辦法，完善工傷康復服務體系。到2020年，基本實現工傷保險法定人群全覆蓋。

——統籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。將所有符合低保條件的貧困家庭納入低保范圍。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)水平。全面實施臨時救助制度，全面推開“救急難”工作。加強基層未成年人保護服務設施和流浪乞討救助管理機構建設。

——健全自然災害救助體系，調整完善自然災害生活救助政策，實施全國自然災害救助物資儲備體系建設等重大項目。

——健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，加強福利設施建設。

——實施慈善法，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

——落實國務院戶籍制度改革方案，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統一的戶籍登記制度。全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。促進公民平等發(fā)展、共享成果，享受均等化的社會保障。