山西省政協(xié)歷時5個月,就山西省脫貧攻堅(jiān)專題調(diào)研、議政建言——

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山西省是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),有不少難啃的“硬骨頭”。今年省政協(xié)組織部分政協(xié)常委、委員,歷時5個月,赴長治、晉城、呂梁3市10個貧困縣區(qū)調(diào)研,并多次召開座談會了解情況,共收到調(diào)研報告70份。省政協(xié)將調(diào)研座談成果和報告梳理總結(jié),形成“關(guān)于在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中需要重視的幾個問題的建議”,為精準(zhǔn)扶貧建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將這些建議和相關(guān)發(fā)言整理成文,以饗讀者。

1 提升基層組織和干部扶貧戰(zhàn)斗力,鍛造脫貧攻堅(jiān)有力保障

個別地方農(nóng)村基層組織薄弱,個別地方基層干部能力不高,缺乏攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗力和本領(lǐng)。省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的未能跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴,有的知難而退,甚至存在“靠天吃飯、坐享其成”的思想。有的對市場規(guī)律、市場行情把握不準(zhǔn),聽說樹苗賺錢就號召群眾拔掉麥苗種樹苗,結(jié)果苗成價落,苗林變樹林。有的在其位不謀其政,嘴里喊扶貧,手里忙自己,貽誤了群眾脫貧致富的大好時機(jī)。有的對工作方法和識別流程把握不準(zhǔn),對農(nóng)民人均純收入核定不清,導(dǎo)致識別工作不夠精準(zhǔn)。還有個別地方村干部、村民代表存有私心,存在優(yōu)親厚友、平均分配、提供虛假信息、拆戶分戶和空掛戶等現(xiàn)象。

省政協(xié)建議,要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記及兩委班子,建設(shè)高素質(zhì)脫貧攻堅(jiān)骨干隊(duì)伍,充分發(fā)揮黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶”作用,增強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。要推動基層干部監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化,層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,建立年度脫貧攻堅(jiān)報告和督查制度,把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。建立精準(zhǔn)識別動態(tài)化管理機(jī)制,制定一套貧困進(jìn)入、脫貧退出的管理方法,確保扶貧大數(shù)據(jù)真實(shí)性和精準(zhǔn)度。構(gòu)建自下而上的識別制度,逐戶、逐村、逐鄉(xiāng)、逐縣進(jìn)行摸底調(diào)查。在農(nóng)戶自愿申請的基礎(chǔ)上,實(shí)行公開測評和比選,最終確定扶貧對象,確保不能漏掉一戶一人。

2 扶貧資金投入要更加給力,創(chuàng)新金融“輸血”功能

扶貧資金投入不足是重要制約因素。省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),特別是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,縣級財政資金投入壓力很大,而且資金統(tǒng)籌尚未形成合力,大多數(shù)市縣不會整合,整合后不會使用。同時,金融部門貸款門檻高、期限短、額度低,一定程度上抑制了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面捉襟見肘,不能做長遠(yuǎn)打算和規(guī)劃。

委員們建議,要加大扶貧資金統(tǒng)籌整合力度,確保財政資金投入效益最大化。貫徹落實(shí)國務(wù)院支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金政策,在堅(jiān)持“渠道不變、充分授權(quán)”的基本原則下,將中央、省、市及有關(guān)部門下達(dá)的財政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、基建投資等一系列涉農(nóng)資金,授權(quán)縣里捆綁使用,統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)?？h級政府以精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和統(tǒng)籌資金方案為依據(jù)安排資金,確保資金用于精準(zhǔn)扶貧。

同時,要創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品,按照農(nóng)戶誠信評價、家庭勞動力和人均收入等指標(biāo),對貧困戶進(jìn)行量化信用評級,憑等級發(fā)放免抵押、免擔(dān)保、按基準(zhǔn)利率財政全額貼息的扶貧小額信貸,助力貧困群眾開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。

3 探索易地搬遷新模式,打好搬遷脫貧“組合拳”

垣曲縣英言鄉(xiāng)龍尾頭村馬駒嶺居民組,因地質(zhì)災(zāi)害影響,從2011年開始提出搬遷申請。他們不愿意到別的地方,只想就近本村安置,但由于土地指標(biāo)一直批不下來,無法實(shí)施搬遷。

易地扶貧搬遷是針對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方易地搬遷用地不足,審批程序多速度慢,導(dǎo)致易地搬遷工作進(jìn)度緩慢。同時,還存在搬遷補(bǔ)償差額較大,群眾負(fù)擔(dān)重、意見大等問題。根據(jù)相關(guān)政策,建檔立卡貧困人口集中安置建房人均補(bǔ)助2.5萬元,配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施戶均分別補(bǔ)助2.1萬元、1.77萬元;分散安置建房人均補(bǔ)助2萬元,而同步搬遷人口人均補(bǔ)助僅1.2萬元,二者相差8000元-13000元,非貧困戶搬遷負(fù)擔(dān)過重,部分群眾反映強(qiáng)烈,給整村易地搬遷帶來較大難度。

省政協(xié)建議,整合搬遷資金挪窮窩,把城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造等各類資金有效整合起來,集中力量投入移民搬遷,提高貧困戶搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),探索并創(chuàng)新搬遷模式。對無搬遷能力的孤寡群眾,由政府出資建設(shè)周轉(zhuǎn)房,產(chǎn)權(quán)歸集體所有,免費(fèi)周轉(zhuǎn)使用;對特困戶、貧困戶,通過差別化重點(diǎn)補(bǔ)貼,提高補(bǔ)助額度,建設(shè)保障房;對有一定籌資能力的同步搬遷群眾,通過政府貼息貸款給予一定補(bǔ)助,建設(shè)普通安置房,確?！鞍岬贸觥?。

此外,建議開通易地扶貧搬遷用地審批“綠色通道”,簡化土地審批流程,縮短審批時限,減免相關(guān)手續(xù)費(fèi)。在不違反土地利用總體規(guī)劃,不碰土地紅線的前提下,在用地指標(biāo)、土地調(diào)整等方面向易地扶貧搬遷任務(wù)重的市縣試點(diǎn)傾斜。

4 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動力,扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧工程,健全生態(tài)補(bǔ)償政策,拓展增收渠道

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的有效舉措。但我省一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力不足,有的地方存在“理論脫貧”現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前不少產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目質(zhì)低量小,形不成規(guī)?；a(chǎn)。多數(shù)地方以組織專業(yè)合作社方式來帶動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn),部分地區(qū)由于投資不足、立地條件差、科技含量不高、合作社規(guī)模小等種種原因,造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小,帶動能力不足,難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)效。而且產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,農(nóng)產(chǎn)品附加值不高,還停留在初級生產(chǎn)階段,進(jìn)行初加工的不多,深加工的更少,處于“有產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)”“有產(chǎn)業(yè)無品牌”的尷尬局面。

“一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目剛起步,產(chǎn)業(yè)效益還未形成,帶動貧困戶增收仍是紙上談兵,脫貧效益是在正常年景大豐收的理想狀態(tài)下,推算出的脫貧?！蔽瘑T們說。

對此,建議發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)“輸血”變“造血”。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃,突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),因地制宜地選擇一批產(chǎn)品有特色、市場前景好的產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持,走產(chǎn)業(yè)支撐的開發(fā)式扶貧路子。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢,積極推進(jìn)電商扶貧,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與市場高效對接。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“一村一品、一戶一策”的方針,在品種、技術(shù)、產(chǎn)銷模式等方面大膽創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)瓜果、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。

此外,要推進(jìn)光伏扶貧工程,建議以貧困村為單位,規(guī)?；七M(jìn)光伏發(fā)電站建設(shè),既可一次性覆蓋到全村符合條件的貧困人口,節(jié)約投資和管理成本,又可增加貧困村的集體經(jīng)濟(jì)收入。建議政府協(xié)調(diào)銀行設(shè)立光伏扶貧融資指標(biāo),按15年至20年的期限給予優(yōu)惠貸款支持,解決資金不足問題。電網(wǎng)、國土部門應(yīng)簡化光伏扶貧項(xiàng)目流程,加快并網(wǎng)和補(bǔ)貼發(fā)放。

呂梁山區(qū)230多萬畝紅棗林,曾是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹饕?jīng)濟(jì)來源。多年來,因缺乏資金技術(shù)的投入,致使品種老化、產(chǎn)量低、質(zhì)量差,幾無效益。委員們說,這原來是脫貧產(chǎn)業(yè),但由于這些棗林既得不到提質(zhì)增效政策和資金的扶持,又享受不到退耕還林等相關(guān)政策的補(bǔ)助,有些已經(jīng)成為貧困群眾的負(fù)擔(dān)。鑒于紅棗產(chǎn)業(yè)面臨的困境,建議將現(xiàn)有的紅棗林納入生態(tài)保護(hù)范疇,按退耕還林政策給予補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)扶持紅棗產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定棗農(nóng)收入雙贏的局面。同時,建議盡快實(shí)施紅棗、核桃等干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效精準(zhǔn)扶貧工程,在資金、技術(shù)等方面予以大力支持,確保干果經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。