2016年以來，G20會(huì)議首次聚焦全球增長中長期動(dòng)力，首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架突出位置，制定全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架……這些“首次”合成了G20合作機(jī)制的新走向。

中國近年來主辦的級(jí)別最高、規(guī)模最大的國際峰會(huì)——G20杭州峰會(huì)，正在進(jìn)行時(shí)。G20是公認(rèn)的全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)，其人口占全球三分之二，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球85%，貿(mào)易額占全球80%。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然乏力、不確定性增多的大背景下，各方都期待G20杭州峰會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮重要作用。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的金磚國家和最大的發(fā)展中國家，也是世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，中國舉辦G20杭州峰會(huì)，將扮演著將G20從危機(jī)機(jī)制變成全球經(jīng)濟(jì)治理的長效機(jī)制的關(guān)鍵性作用。中國的議題設(shè)置能力、感召力，決定了G20杭州峰會(huì)的成效乃至G20的前景。

這次G20杭州峰會(huì)，將會(huì)圍繞G20的合法性、有效性做文章。先說合法性，就是確立以聯(lián)合國為中心、大國協(xié)調(diào)為機(jī)制的全球治理機(jī)制。杭州峰會(huì)，成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最多、代表性最廣泛的一次峰會(huì)。在中方推動(dòng)下，“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”成為杭州峰會(huì)重點(diǎn)議題之一。

峰會(huì)第一次圍繞落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動(dòng)計(jì)劃；峰會(huì)還將發(fā)起支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化合作倡議。對(duì)“發(fā)展”和“可持續(xù)”的高度重視，不僅是中國為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出的獨(dú)特安排，也讓個(gè)別發(fā)達(dá)國家回到G7或G7+治理結(jié)構(gòu)的企圖變得不可能，為推動(dòng)國際秩序朝向更加公正、合理、包容、可持續(xù)方向發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

再說有效性，就是要有效解決世界經(jīng)濟(jì)增長和全球治理的核心關(guān)切，切實(shí)為世界經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)、進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道指引方向與路徑。在峰會(huì)主題下，各方將圍繞“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”“影響世界經(jīng)濟(jì)的其他突出問題”等重點(diǎn)議題展開討論。這些議題既著眼當(dāng)前又旨在長遠(yuǎn)，既圍繞增長動(dòng)力又圍繞治理體制，重點(diǎn)突出發(fā)展問題，可謂切中肯綮。

2016年以來，G20會(huì)議已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生多個(gè)“首次”——首次聚焦全球增長中長期動(dòng)力；首次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架突出位置；首次制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系；制定全球首個(gè)多邊投資規(guī)則框架；首次把綠色金融議題引入G20議程；發(fā)表G20歷史上第一份關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，并準(zhǔn)備在峰會(huì)前完成批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國內(nèi)法律程序。

在這些“首次”中，中國發(fā)揮了積極作用。中國一直遵循“把國內(nèi)治理好再把世界治理好的原則”，如今要內(nèi)外統(tǒng)籌、系統(tǒng)解決了。現(xiàn)在很多國家習(xí)慣于將國內(nèi)問題往外延，甚至搞以鄰為壑的貨幣政策、貿(mào)易保護(hù)等，包括在安全問題上制造麻煩，這非常不可取。進(jìn)入21世紀(jì)以后，國際外交不該再像傳統(tǒng)那樣相互博弈、拉幫結(jié)派，而是要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏。

近年來，中國外交越來越著眼于國際公共產(chǎn)品的提供，這主要包括三大類：器物層面，全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，平均三成的世界經(jīng)濟(jì)增長來自于中國經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，超過第二位美國貢獻(xiàn)的一倍，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國成立60周年峰會(huì)上宣布：中國將設(shè)立“南南合作援助基金”、國際發(fā)展知識(shí)中心。制度層面，亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行和“一帶一路”，是“源于中國而屬于世界”的制度設(shè)計(jì)貢獻(xiàn)。精神層面，無論合作共贏的新型國際關(guān)系，“一帶一路”激活的絲路精神，還是助推亞洲乃至世界擯棄零和博弈思維的共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，都是觀念性公共產(chǎn)品。

而G20杭州峰會(huì)的舉辦本身，就是個(gè)意義浮標(biāo)：積極為國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的中國，超越了和平崛起的層面，更超越了韜光養(yǎng)晦的外交戰(zhàn)略，首次主導(dǎo)議題，也在為有效推動(dòng)和完善全球治理機(jī)制做出更大的貢獻(xiàn)。

□王義桅（中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長、重陽金融研究院高級(jí)研究員）